协同治理:公井管的多元主休公杜理的核心主体 1公共性程度高的公共物品 2不第一,建立井逐渐完善保证市场机制正常运转所需期发展目标 1政府在公共力量要的法律制度,这一法律体系主要由三个层次的内算政策税收 政府角色:3.市容构成,即确认和保护产权关系的法律,如民法、备金、公开市 政 位、权力政府可以通过补贴或直接的公共部门的生产产交易的供给和总需求 能、范围、来推进外部正效应的产出:通过直接的管制和监 来限制过改府有责任以公共权力的力量,通过调节 2政府在公共以通过行生产要泰相对价格税收和财政转移支付 调控宏观经排放量完善社会保障制度等手段,将不公平的程 法定小 提供公共轨式卖治担度限定在社会可以接受和允许的范围内, 完善法律和刑从而实观杜会公平目标,保持社会稳定 ◆治理外部效应 管英才‘继往开来 调节和再分配社会收入协同治理：公共管理的多元主体—公共管理的核心主体 1.政府在公共管理中的角色定位 政府角色：指政府所具有的功能作用，它“与政府的性质、地 位、权力、职能、任务等紧密相关，涉及政府的权力界定、功 能、范围、行为方式等”。 2.政府在公共管理中的主要职能 ◆调控宏观经济 ◆ 提供公共物品 ◆ 完善法律和制度框架 ◆ 治理外部效应 ◆ 调节和再分配社会收入 政府需要通过制定国家经济发展战略，确定经济中长期发展目标， 以及通过各种必要的公共政策，如财政政策（例如预算政策、税收 政策、财政收支监管政策）、货币政策（例如法定准备金、公开市 场业务、再贴现等）、金融政策（例如利率、汇率等）、就业政策 和产业政策等，对经济活动进行有效干预，使社会总供给和总需求 趋于基本平衡。 ⒈公共性程度高的公共物品 ⒉不宜或不应由市场力量和社会 力量供应的公共物品 ⒊市场力量和社会力量不愿意提 供的公共物品 ⒋市场力量和社会力量没有能力 提供或者虽有能力提供但非竞争 性程度高的公共物品 第一，建立并逐渐完善保证市场机制正常运转所需 要的法律制度。这一法律体系主要由三个层次的内 容构成，即确认和保护产权关系的法律，如民法、 专利法、知识产权法、商标法等；规范进行某种类 型经济活动的法律，如商法、破产法、不动产交易 法等；对一般经济活动都需要进行调节、规制和监 督的法律，如税法、劳动法、环境保护法、消费者 权益保护法等。 第二，完善法律法规防止垄断的发生，保证市场机 制正常发挥作用。 政府可以通过补贴或直接的公共部门的生产 来推进外部正效应的产出；通过直接的管制 来限制或遏制外部负效应的产出，如政府可 以通过行政命令的方式硬性规定特定的污染 排放量，企业或个人必须将污染量控制在这 一法定水平之下，或者政府征收排污税等方 式来治理企业或个人的环境污染问题。 政府有责任以公共权力的力量，通过调节 生产要素相对价格、税收和财政转移支付、 完善社会保障制度等手段，将不公平的程 度限定在社会可以接受和允许的范围内， 从而实现社会公平目标，保持社会稳定