3.所谓无为思维指的是政府采取不行动的决策方式，即政府在决策中采取一种搁置或静 观其变的做法。(3分) 无为思想是公共决策中一种必不可少的思维方式，许多公共事务并不一定必须政府出面 解决才行。公共决策者必须明确界定自身的决策范围和决策对象，在此范围内的事务可以采 取积极的决策方式来进行；而在边缘或者已经超出范围的事务需要作决定，必须三思而后行， 适当的时候应当采取无为的思维方式，不去招揽和主动吸纳新的决策需求。(4分) 无为思维不是一种消极被动的思维方式，这里的“无为”，其实是政府的一种“有为”。无为 不等于不思考、不判断、不分析、不运作：与此相反，无为是必须经过和有为一样的斟酌和考虑 之后的一种决策方式。(3分) 五、论述题（每小题20分，共40分） 1.所谓公共政策的功能，就是公共政策在管理社会公共事务过程中所发挥的作用。它通 过政策的地位、结构、影响力与结果表现出来。公共政策的基本功能有：(3分) (1)导向功能。公共政策是针对社会利益关系中的矛盾所引发的社会问题面提出的。为 解决某个政策间题，政府依据特定的目标，通过政策对人们的行为和事物的发展加以引导，使 得政策具有导向性。政策的这种引导作用，不仅体现在直接影响着人们的行为方向上，而且体 现在引导着人们思想观念的转变之上。政策的导向，是行为的导向，也是观念的导向。其导向 功能，有两种作用形式：一种是直接引导，另一种是间接引导。(4分) 公共政策所具有的导向功能是客观的，是不以人们意志为转移的。人们要充分发挥政策 的正导向功能，又要清醒地认识到政策的负导向功能，要主动地调整社会的利益关系，克服它 们的消极影响，特别要尽量避免那些因错误政策所产生的负导向作用。(3分) (2)调控功能。公共政策的调控功能是指政府运用政策，在对社会公共事务中出现的各种 利益矛盾进行调节和控制的过程中所起的作用。它既有调节作用，也有控制作用，这两种作用 往往是联系在一起的，经常是调节中有控制，控制中达到了调节。(3分) 政策的调控作用，主要体现在调控社会各种利益关系，尤其是物质利益关系。公共政策的 调控功能，也有直接的和间接的两种形式，常常还表现出特有的倾斜性。(3分) (3)分配功能。公共政策应具有利益的分配功能。每一项具体政策，都有一个“谁受益”的 问题，即把利益分配给谁？这既是重要的理论问题，又是一个严肃的实践问题。离开了“究竞 把利益分配给谁”这一核心问题，公共政策将失去制定的必要性，即使制定出来也会失去其灵 魂。(4分) 10883.所谓无为思维指的是政府采取不行动的决策方式，即政府在决策中采取一种搁置或静 观其变的做法。(3分) 无为思想是公共决策中一种必不可少的思维方式，许多公共事务并不一定必须政府出面 解决才行。公共决策者必须明确界定自身的决策范围和决策对象，在此范围内的事务可以采 取积极的决策方式来进行;而在边缘或者已经超出范围的事务需要作决定，必须三思而后行 ， 适当的时候应当采取无为的思维方式，不去招揽和主动吸纳新的决策需求。(4分) 无为思维不是一种消极被动的思维方式，这里的“无为”，其实是政府的一种“有为”。无为 不等于不思考、不判断 、不分析、不运作 ;与此相反，无为是必须经过和有为一样 的斟酌 和考虑 之后的一种决策方式。(3分) 五、论述题(每小题 20分 ，共 40分) 1.所谓公共政策的功能 ，就是公共政策在管理社会公共事务过程 中所发挥 的作用 。它通 过政策的地位 、结构 、影响力与结果表现 出来 。公共政策的基本功能有 :(3分) 为 使 (1)导向功能。公共政策是针对社会利益关系 中的矛盾所引发的社会 问题而提 出的。 解决某个政策问题 ，政府依据特定的 目标，通过政策对人们的行为和事物 的发展加以引导 得政策具有导向性 。政策的这种引导作用 ，不仅体现在直接影响着人们的行为方向上 ，而且体 现在引导着人们思想观念的转变之上。政策的导向，是行为的导向，也是观念 的导向。其导向 功能，有两种作用形式 :一种是直接引导 ，另一种是间接引导。(4分) 公共政策所具有的导向功能是客观 的，是不 以人们意志为转移 的。人们要充分发挥政策 的正导向功能，又要清醒地认识到政策的负导向功能 ，要主动地调整社会 的利益关 系，克服它 们的消极影响，特别要尽量避免那些因错误政策所产生的负导向作用。(3分) (2)调控功能。公共政策的调控功能是指政府运用政策，在对社会公共事务中出现的各种 利益矛盾进行调节和控制的过程 中所起 的作用。它既有调节作用，也有控制作用 ，这两种作用 往往是联系在一起的，经常是调节中有控制，控制中达到了调节。(3分) 政策的调控作用，主要体现在调控社会各种利益关系，尤其是物质利益关系。公共政策 的 调控功能，也有直接的和间接的两种形式，常常还表现出特有的倾斜性。(3分) (3)分配功能。公共政策应具有利益的分配功能。每一项具体政策，都有一个“谁受益”的 问题，即把利益分配给谁?这既是重要的理论问题 ，又是一个严肃的实践 问题 。离开 了“究竟 把利益分配给谁”这一核心问题，公共政策将失去制定的必要性，即使制定出来也会失去其灵 魂。(4分) 1088