(1)价值分析的目的是以最低的总成本，获取政策法规方案所能达到的最大功能。(2分) (2)价值分析的核心内容是功能分析，即从政策法规方案所能达到的功能出发，进行“回溯 式研究”，反过来寻求实现这些功能的最佳途径。(2分) (3)价值分析是一种有组织的活动，通过集体的智慧和力量来提高社会政策法规方案的价 值和功能。(2分) 3.参考答案： 要使政策法规评估工作成为政策法规过程的一部分，单靠思想上重视是不够的，还必须进 行制度化建设，使之成为一种制度化的活动。(2分)其主要内容有：(1)建立评估工作制度。 每项政策法规最终都要进行程度不一的评估，长期执行的政策法规每隔一段时间就要进行一 次评估，以检查一项政策法规是否具有良好的效果。(2分)(2)建立政策法规评估基金。政策 法规评估是一项浩大而复杂的系统工程，因此需要异乎寻常的财政支持。为此，要解决评估经 费来源，建立专项评估基金。(2分)(3)重视评估结论，消化、吸收评估成果，更好地为决策服 务。(2分)(4)只有使政策法规评估制度化，政策法规评估才能走上正常发展的轨道，从而逐 渐地消除政策法规过程的盲目状况和主观随意性。(2分) 五、论述题（共20分） 本题答案呈开放性，只要言之有理，即可酌情得分。以下是参考答案要点提示： 集团头脑风暴法是指依靠一定数量的专家的创造性思维，来对决策对象未来的发展趋势 及其状况做出集体的判断。它具有以下特点：能够发挥若干专家所组成的团体的宏观智能结 构效应，且这种效应往往大于团体中各个成员单独创造能力的总和；通过多个专家之间的信息 交流而引发思维共振，可在较短的时间内取得可喜的创造性成果。集团头脑风暴法本身也存 在一系列的弊端，主要表现为：(1)与会者人数有限，代表性不够充分。(2)权威的影响较大，权 威一旦发表意见，其他成员往往会顺其思想发表意见，产生所谓的“乐队效应”。(3)易受表达 能力的影响。(4)容易受“潮流”思想的影响，提出的非正统的观点即使很有价值，也往往遭到 怀疑甚至进而被否定。(10分) 德尔菲法正是为了克服专家决策法的以上缺陷而产生的。它通过利用专家的知识、经验 和智慧等无法量化的信息，运用通信的方式进行信息的交换，逐步取得一致意见。体来讲，它 具有如下显著特征。(1)匿名性。采用函询的方法征求意见，被征询者彼此互不相知。对于自 己的意见不作公开改变，因而无损于自己的威望，各种不同的论点均能得到充分自由的发挥。 (2)信息反馈沟通情况。问题调查表的反馈使专家之间通过匿名的方式进行影响，排除或减少 面对面接触可能带来的缺陷。同时，反对意见也不会受到压制。(3)决策结果的统计特性。德 尔菲法的一个重要特点是作定量处理，对决策结果采用统计评定回答的方法，能够包括整个小 组的意见。(10分) 1493(1)价值分析的目的是以最低的总成本，获取政策法规方案所能达到的最大功能。(2分) (2)价值分析的核心内容是功能分析，即从政策法规方案所能达到的功能出发，进行“回溯 式研究，’反过来寻求实现这些功能的最佳途径。(2分) (3)价值分析是一种有组织的活动，通过集体的智慧和力量来提高社会政策法规方案的价 值和功能。(2分) 3.参考答案: 要使政策法规评估工作成为政策法规过程的一部分，单靠思想上重视是不够的，还必须进 行制度化建设，使之成为一种制度化的活动。(2分)其主要内容有:(1)建立评估工作制度。 每项政策法规最终都要进行程度不一的评估，长期执行的政策法规每隔一段时间就要进行一 次评估，以检查一项政策法规是否具有良好的效果。<2分)(2)建立政策法规评估基金。政策 法规评估是一项浩大而复杂的系统工程，因此需要异乎寻常的财政支持。为此，要解决评估经 费来源，建立专项评估基金 。(2分)<3)重视评估结论，消化、吸收评估成果 ，更好地 为决策服 务。<2分)(4)只有使政策法规评估制度化 ，政策法规评估才能走上正常发展的轨道 ，从而逐 渐地消除政策法规过程的盲目状况和主观随意性。(2分) 五、论述题 (共 20分) 本题答案呈开放性，只要言之有理，即可酌情得分。以下是参考答案要点提示: 集团头脑风暴法是指依靠一定数量的专家的创造性思维，来对决策对象未来的发展趋势 及其状况做出集体的判断。它具有以下特点:能够发挥若干专家所组成的团体的宏观智能结 构效应，且这种效应往往大于团体中各个成员单独创造能力的总和;通过多个专家之间的信息 交流而引发思维共振，可在较短的时间内取得可喜的创造性成果。集团头脑风暴法本身也存 在一系列的弊端，主要表现为:(1)与会者人数有限，代表性不够充分。(2)权威的影响较大，权 威一旦发表意见，其他成员往往会顺其思想发表意见，产生所谓的“乐队效应”。(3)易受表达 能力的影响。(4)容易受“潮流”思想的影响 ，提出的非正统 的观点即使很有价值，也往往遭到 怀疑甚至进而被否定。(10分) 德尔菲法正是为了克服专家决策法的以上缺陷而产生的。它通过利用专家的知识、经验 和智慧等无法量化的信息，运用通信的方式进行信息的交换，逐步取得一致意见。体来讲，它 具有如下显著特征。(1)匿名性 。采用函询的方法征求意见 ，被征询者彼此互不相知。对于 自 己的意见不作公开改变，因而无损于自己的威望，各种不同的论点均能得到充分自由的发挥。 (2)信息反馈沟通情况。问题调查表的反馈使专家之间通过匿名的方式进行影响，排除或减少 面对面接触可能带来的缺陷。同时，反对意见也不会受到压制。(3)决策结果的统计特性。德 尔菲法的一个重要特点是作定量处理，对决策结果采用统计评定回答的方法，能够包括整个小 组的意见。(10分) 1493