法学杂志·2007年第4期 各科专论 院在经济体制改革和对外开放方面以制定哲行的规定 法与社会成员利益的密切相关性，又加上我因小前还不 或者条例的决定》，首先，这种把税收立法权一揽子授出 能在近期就修改先法，把税收法定的条款入其中，所 的做法，违反了按授权立法原则的一事一授权的要求，所 以按照严格的国会法律保留的要求，税收的立法应该完 以这种“空白授权”或“空白委托”在其效力上是存在斟酌 全归同家的立法机关享有，即在我困属于全国人大及其 的地方的。其次，立法机关在事实上放弃税收立法权也 常务委员会。这要在具体的立法实践中予以贸彻，并H 是不合法的，因为其放弃了公意的要求，将公意决定的事 目前我国的《立法法》对此已经有了明确的规定。 项委托给国家行政机关，不符合在涉及公民利益的事项 第三，进一·步允实、完善税收程序法。这是目前我肉 上国会的保留权力的意旨。在此，这次授权的最直接结 在税收法定方面迫切需要解决的问题。我们还需进·步 果是目前现行的大多数税收法规都是行政机关制定的， 完善现行的《税收征收管理法》，并制定相应的配套法规， 不仅有明显越权现象，而且其中的某些法规还是经国务 如《税务机关组织法》、《纳税人权利保护法》等，将征纳双 院再授权功财政部或国家税务总局制定的。 方的行为纳入程序化轨道。 所以，对上述这些不合法情况，如果说《立法法》领布 （三)税收授权立法的规范化、合理化 之前是无法可依，何《立法法》领布以后.因没有规定相应 第-，在肯定全国人大及其常委会的税收立法权的 的强有力的监督机制，仍然是“无法可依”，或者是“有法 前提下，确认全闲人人及其常委会的税收委任立法授权 不能依”，那么这就是《立法法》的遗憾，也是委任立法的 制度，应明确规定授之权与不可授之权的范用。对 缺陷，更是现代民主法治国家对于公民意志要求的一种 此，凡是涉及到税收要素的事项必须实行完全的国会保 忽视。 留，而对于税收具体的实施细则或者在共体税收程序方 四、税收法定原则之辨正与税收立法之完善 血的一些规定，可以授权给国家行政机关进行委任疗法 (一)宪法中写入税收法定原测 第二，国家立法机关权力的最终决定性、这就要赋 我国目前已经提出了建立法治国家的门号，但是法 予国家立法机关，即全国人大及其常务委员会对于授权 治国家的建立首先是法治主义理念的确立，而在法治主 立法的监督权，当全国人大及其常务委员会发现行政机 义理念中，税收法定是…个重要的原则，所以，我国法治 关的立法超越了授予的权限，或着其立法同闲家的法代 国家目标的实现必须确立税收法定的原则。 原测尤其是税收立法的原则相抵触之时，有权要求制定 目前，我国学者在研究税收法定的时候都主张将税 机关对委任立法之法律进行修改，或名直接官布该立法 收法定写入《宪法》，我们主张在修改《先法》入税收法 不发生法律效力 定原则的时候应该将“税收法定”写入第13条，在第第3 第二坚样税收授权立法的“一事一授权”原圳。即 条上增加一款，规定“国家除依照法律规定外不得对公 使是授权立法，也要对于只体的事项进行单项的授权，而 民、企业和其他团体进行征税：”如此通过入《先法》公 不得采取概括性的整批授权方式。尤其是全闲人大对到 民私有财产保护的内容中，就可以把对公民财产的侵犯 务院授权时必须遵循“负责红和谨慎授权”的方式，以粗 的税收归入到需要征得国民同意的高度上米，这样符合 转目前行政主导型的税收立法体系的局面，同时，立法 对于私有财产权限制的初衷。等 授权必须从抽象授权转化为具体授权，授权的内容必须 (二)加大国家立法机关的“法律立法”力度 明确，语言不得含糊，以免产生岐义。另外，对于授权立 首先，按照税收法定原则进行法规清理。法规清理 法，要求国务院不得将白已米自于全因人大及其常委会 是指有关国家机关按照一定程序，对·定时间和范围的 的立法权再度授予财政部或国家税务总局。 规范性法律文件进行审查，并重新确定其法律效力的活 第四，建立违宪审查制度。我国应建立违宪审查制 动。法规清理是法律法规创制机关的专有活动：我国法 度，因为如果我]在宪法中写入税收法定的原则，那么对 规清理权的归属一殷是“谁制定谁清理“，但是，由于税 于委任的立法审查就具有了明确的究法依据，所以就可 收的立法权原则上全部属于我国的全国人大和全国人大 以通过法定的程序，对于委任立法结果提起违先审查诉 常委会，所以这种法规清理权应该属于全国人大和全国 讼制度。目前，对于违先审查制度还没有建立的情况下， 人大常委会，而不论现行的法律，法规是全国人大或全国 全国人大及常委会可以依据其对于被授权的行政机关的 人大常委会制定还是属于国务院和地方人大和地方国家 授权立法结果负责的要求，对于委任立法的程序和结果 行政机关制定。 进行全程监督 其次，税收立法权全部回归。对于这个要求，鉴于税 ④王鸿貌：《税收法定原划之再研究》，载《法学评论》20X4年第3期 ·73·