l200 资源科 第33卷第6期 分类及其含义。这套分类体系采用两级分类,其中地利用现状分类》国家标准与《全国土地分类(试 级类包括耕地、园地、林地、牧草地、居民点及工行)》标准的分类体系比较,最大的区别在于国家标 矿业用地、交通用地、水域、未利用地等8类,下分准取消了试行标准的一级类,其一级类相当于试行 46个二级类叫。该分类标准以土地的生产力作为标准的二级类,二级类相当于试行标准的三级类 主要划分依据,局限于为土地利用调查与农业区划(见表7)。但国家标准的一级类划分过细使得该分 服务,尤其强调农业用地的详细分类,对非农用地,类标准在用于低分辨率遥感影像分类时,增加了混 如城镇用地,则缺乏深入细致的研究 分性,从而降低了分类精度及其实用性。 随着我国社会经济的迅速发展与城市化进程3.3中国土地资源分类系统 的加快,城镇用地规模越来越大。为满足城镇地籍 为研究应用空间遥感技术开展大尺度资源环 调査的要求,国家土地管理局于1989年发布,又于境宏观调查与动态监测的方法,并通过研究最终建 1993年修订了《城镇地籍调査规程》,制定了城镇土立起国家资源环境动态信息系统,中国科学院和农 地分类及其含义。按照土地用途的差异,将城镇土业部自1992年开始,组织两部门下属23个研究所 地分为商业及金融用地、工业仓储用地、市政用地和科研单位开展了一项题为“国家资源环境遥感宏 等10个一级类,24个二级类叫。 观调查与动态研究”的重大科研项目。该项目基于 上述两个土地分类标准是两套标准,没有把城TM影像对全国的土地资源进行了分类,建立了中 乡用地统一起来。国土资源部成立后,为实施全国国土地资源分类系统。该分类系统采用两层结构 土地和城乡地政统一管理,扩大调查成果的应用,将土地利用与土地覆被分为6个一级类,25个二级 在研究分析这两个土地利用分类的基础上,于2001类。其中,一级类包括耕地、林地、草地、水域、城 年制定了《全国土地分类(试行)》。这套试行的标乡工矿居民用地、未利用地。二级类则根据土地的 准采用三级分类,其中一级类分为农用地、建设用覆被特征、覆盖度及人为利用方式上的差异做进一 地和未利用地3类;二级类分为耕地、园地等15类;步的划分(见表8)。 三级分为71类。全国土地分类试行标准依据土 该分类系统从土地覆被遥感监测实用操作性 地利用的功能对建设用地进行了细致地划分,同时出发,紧密结合全国县级土地利用现状分类系统, 通过调整、增设一些新地类,更能适应社会经济发便于土地覆被遥感监测成果与地面常规土地利用 展带来的用地类型的变化,提高了科学性和实用调查成果的联系及数据追加处理,在适用性方面具 性。但作为国土资源部颁发的标 准,仅能保证国土资源部门内部 表7新旧土地利用分类体系比较 分类标准的统一,而与其他土地 Table 7 Contrast of the new and old land use classification systems 相关部门分类体系的划分标准 土地利用现状调查(1984年)全国土地分类(2001年) 地利用现状分类(2007年) 地类含义不尽一致,容易造成统1耕地 1农用地11耕地 01耕地 计重复,无法真正实现调查成果2园地 12园地 02园地 的共享。 13林地 2007年国务院开展第二次4牧草地 14牧草地 04草地 全国土地调查。为保证分类标准 15其他农用地 的统一,避免各部门因土地分类5居民点及工矿业用地2建设用地21商服用地 05商服用地 不一致引起的统计重复、数据矛 22工矿仓储用地06工矿仓储用地 盾、难以分析应用等问题,国家质 23公共设施用地07住宅用地 24公共建筑用地08公共管理与公共服务用地 量监督检验检疫总局和国家标准 25住宅用地 化管理委员会联合发布了新的 《土地利用现状分类》国家标准。7等 26交通运输用地09特殊用地 27水利设施用地10交通运输用地 该标准采用两级分类体系,一级 28特殊用地 11水域及水利设施用地 类包括耕地、园地、林地等12个8未利用地 3未利用地31未利用地 12其他用地 类别,下分56个二级类即。《土 2其他土地 C1994- m naacAdemicJournalElectronicPublishingHouse.Allrightsreservedhttp://www.cnki.net第33卷 第6期 资 源 科 学 http://www.resci.net 分类及其含义。这套分类体系采用两级分类，其中 一级类包括耕地、园地、林地、牧草地、居民点及工 矿业用地、交通用地、水域、未利用地等 8 类，下分 46 个二级类[29] 。该分类标准以土地的生产力作为 主要划分依据，局限于为土地利用调查与农业区划 服务，尤其强调农业用地的详细分类，对非农用地， 如城镇用地，则缺乏深入细致的研究。 随着我国社会经济的迅速发展与城市化进程 的加快，城镇用地规模越来越大。为满足城镇地籍 调查的要求，国家土地管理局于1989年发布，又于 1993年修订了《城镇地籍调查规程》，制定了城镇土 地分类及其含义。按照土地用途的差异，将城镇土 地分为商业及金融用地、工业仓储用地、市政用地 等10个一级类，24个二级类[29] 。 上述两个土地分类标准是两套标准，没有把城 乡用地统一起来。国土资源部成立后，为实施全国 土地和城乡地政统一管理，扩大调查成果的应用， 在研究分析这两个土地利用分类的基础上，于2001 年制定了《全国土地分类（试行）》。这套试行的标 准采用三级分类，其中一级类分为农用地、建设用 地和未利用地3类；二级类分为耕地、园地等15类； 三级分为 71 类[30] 。全国土地分类试行标准依据土 地利用的功能对建设用地进行了细致地划分，同时 通过调整、增设一些新地类，更能适应社会经济发 展带来的用地类型的变化，提高了科学性和实用 性。但作为国土资源部颁发的标 准，仅能保证国土资源部门内部 分类标准的统一，而与其他土地 相关部门分类体系的划分标准、 地类含义不尽一致，容易造成统 计重复，无法真正实现调查成果 的共享。 2007 年国务院开展第二次 全国土地调查。为保证分类标准 的统一，避免各部门因土地分类 不一致引起的统计重复、数据矛 盾、难以分析应用等问题，国家质 量监督检验检疫总局和国家标准 化管理委员会联合发布了新的 《土地利用现状分类》国家标准。 该标准采用两级分类体系，一级 类包括耕地、园地、林地等 12 个 类别，下分 56 个二级类[31-32] 。《土 地利用现状分类》国家标准与《全国土地分类（试 行）》标准的分类体系比较，最大的区别在于国家标 准取消了试行标准的一级类，其一级类相当于试行 标准的二级类，二级类相当于试行标准的三级类 （见表7）。但国家标准的一级类划分过细使得该分 类标准在用于低分辨率遥感影像分类时，增加了混 分性，从而降低了分类精度及其实用性。 3.3 中国土地资源分类系统 为研究应用空间遥感技术开展大尺度资源环 境宏观调查与动态监测的方法，并通过研究最终建 立起国家资源环境动态信息系统，中国科学院和农 业部自 1992 年开始，组织两部门下属 23 个研究所 和科研单位开展了一项题为“国家资源环境遥感宏 观调查与动态研究”的重大科研项目。该项目基于 TM 影像对全国的土地资源进行了分类，建立了中 国土地资源分类系统。该分类系统采用两层结构， 将土地利用与土地覆被分为6个一级类，25个二级 类[33] 。其中，一级类包括耕地、林地、草地、水域、城 乡工矿居民用地、未利用地。二级类则根据土地的 覆被特征、覆盖度及人为利用方式上的差异做进一 步的划分（见表8）。 该分类系统从土地覆被遥感监测实用操作性 出发，紧密结合全国县级土地利用现状分类系统， 便于土地覆被遥感监测成果与地面常规土地利用 调查成果的联系及数据追加处理，在适用性方面具 土地利用现状调查（1984年） 1耕地 2园地 3林地 4牧草地 5居民点及工矿业用地 6交通用地 7水域 8未利用地 全国土地分类（2001年） 1农用地 2建设用地 3未利用地 11耕地 12园地 13林地 14牧草地 15其他农用地 21商服用地 22工矿仓储用地 23公共设施用地 24公共建筑用地 25住宅用地 26交通运输用地 27水利设施用地 28特殊用地 31未利用地 32其他土地 土地利用现状分类（2007年） 01耕地 02园地 03林地 04草地 05商服用地 06工矿仓储用地 07住宅用地 08公共管理与公共服务用地 09特殊用地 10交通运输用地 11水域及水利设施用地 12其他用地 表7 新旧土地利用分类体系比较 Table 7 Contrast of the new and old land use classification systems 1200