70 全觀型治理：理論與制度化策略 彭錦鵬 定與執行)·、中央與地方機關的整合·全球層級内環保與資訊保護 組織的整合· 2.治理功能之整合·機關内功能之整合，如行政院之各部會，或功能 性機關間之整合，如健保與社福功能之整合· 3.公私部門之整合。公部門業務探取委外、民管化、去任務化、行政 法人化等做法，運用更多非管利粗織與私部門接軌，而使公私合夥 關係產生漸層合作的關係· 希克斯以類似圖1的方式指出，全觀型的政府運作有以上三種面向可 進行整合。但是回顧十九世紀以來的政府治理環境與關係，本文認爲進一 步分析政府演進的階段是必要的，也才能深一層認藏爲何全觀型的治理是 必要的·人類在十五、十六世紀建立民族國家，並進而在十八世紀開始建 立民主憲政國家以來，由於地理阻隔、交通不便的因素，國家政務的推動 絕大部份是在國境之內。殖民地國家雖然頜域廣及海外，但其對殖民地的 統治方式迥異於本國，因此尚不應將殖民地歸爲國土之丙的統治行爲。十 九世紀到二十世紀上牛葉的政府，基本上是以傅統行政學和章伯官僚理論 所稱之官僚型政府進行功能性分工，其運作之範疇包括全國性政務與地方 事務，如圖2之所示。但二十世紀下牛葉，特别是一九八○年以後的二 十年，不論是因爲聯合國的創立，或是交通的快速發展，國際眾多的交流， 都促使政府治理必須加入更多國際性的考慮· 全球化的發展情况形成對於國家治理的壓力，出現在一九九○年代初 期。全球化的動力基本上來自於科技的改變和經濟、政治的自由化，這三 種動力根本性的影響到政府是否能夠有效和合法的進行治理·全球化環境 對於改府治理產生了四大挑戰(Benner et al.,2003:18)：第一項是地理的 挑戰，各國的决策階層都面臨到越來越多的治理問題，必須依賴跨越邊界 的協調行動才能夠加以解决。第二項是由於快速的科技變遷而來的時間的 挑戰。全球的金融市場·貿易·媒體、和各種商業活動都在進行每天二十 四小時不停的運轉，而且也幾乎完成整體的整合。這種情况使得傅統的公 共政策决策者能夠用來斟酌决策方案、準備决策内容的時間越來越短。第 三項是公共政策叢題的複雜性越來越高。不管是國家的和國際粗織的决策 者，都必須要應付越來越多跨越不同官僚和學科頜域的議題·第四項是合70 全觀型治理：理論與制度化策略 彭錦鵬 定與執行）、中央與地方機關的整合、全球層級內環保與資訊保護 組織的整合。 2. 治理功能之整合。機關內功能之整合，如行政院之各部會，或功能 性機關間之整合，如健保與社福功能之整合。 3. 公私部門之整合。公部門業務採取委外、民營化、去任務化、行政 法人化等做法，運用更多非營利組織與私部門接軌，而使公私合夥 關係產生漸層合作的關係。 希克斯以類似圖 1 的方式指出，全觀型的政府運作有以上三種面向可 進行整合。但是回顧十九世紀以來的政府治理環境與關係，本文認為進一 步分析政府演進的階段是必要的，也才能深一層認識為何全觀型的治理是 必要的。人類在十五、十六世紀建立民族國家，並進而在十八世紀開始建 立民主憲政國家以來，由於地理阻隔、交通不便的因素，國家政務的推動 絕大部份是在國境之內。殖民地國家雖然領域廣及海外，但其對殖民地的 統治方式迥異於本國，因此尚不應將殖民地歸為國土之內的統治行為。十 九世紀到二十世紀上半葉的政府，基本上是以傳統行政學和韋伯官僚理論 所稱之官僚型政府進行功能性分工，其運作之範疇包括全國性政務與地方 事務，如圖 2 之 a 所示。但二十世紀下半葉，特別是一九八○年以後的二 十年，不論是因為聯合國的創立，或是交通的快速發展，國際眾多的交流， 都促使政府治理必須加入更多國際性的考慮。 全球化的發展情況形成對於國家治理的壓力，出現在一九九○年代初 期。全球化的動力基本上來自於科技的改變和經濟、政治的自由化，這三 種動力根本性的影響到政府是否能夠有效和合法的進行治理。全球化環境 對於政府治理產生了四大挑戰（Benner et al., 2003: 18）：第一項是地理的 挑戰，各國的決策階層都面臨到越來越多的治理問題，必須依賴跨越邊界 的協調行動才能夠加以解決。第二項是由於快速的科技變遷而來的時間的 挑戰。全球的金融市場、貿易、媒體、和各種商業活動都在進行每天二十 四小時不停的運轉，而且也幾乎完成整體的整合。這種情況使得傳統的公 共政策決策者能夠用來斟酌決策方案、準備決策內容的時間越來越短。第 三項是公共政策議題的複雜性越來越高。不管是國家的和國際組織的決策 者，都必須要應付越來越多跨越不同官僚和學科領域的議題。第四項是合