那么宪政应是实施宪法的民主政治。”4这种观点大体代表了早期中国学者的意见,即认为宪 政就是民主政治、立宪政治或宪法政治,其基本特征就是用宪法的根本法形式将已争得的民 主事实确定下来,以便巩固它,发展它。2、从法治的角度界定宪政:从国外宪政学者的观 点来看,大多数学者将宪政的涵义与法治紧紧联系在一起。“宪政就是这样一种思想,正如 它希望通过法治来约束个人并向个人授予权利一样,它也希望通过法治来约束政府并行政府 授权。”5值得注意的是,在国外的宪法学硏究中,岀现了区分宪政理论和民主理论的倾向 这种观点认为,纯粹的民主理论实际上是不能充分保障个人权利的,因为由民主理论所产生 的政府也存在实行专制的可能。所以,越来越多的学者认为,应当将以法治为基础、以保障 个人权利为核心的宪政理论与民主理论结合起来才能有效地协调国家权力与公民权利之间 的关系,保证以宪法规定为基础建立起来的现代政治制度。正如李步云先生在《宪政与中国》 文中所阐述的宪政概念:“宪政是国家依据部充分体现现代文明的宪法进行治理,以实 现一系列民主原则与制度为主要内容,以厉行法治为基本特征,以充分实现最广泛的人权为 目的一种政治制度。根据这一定义,宪政这一概念,包括三个基本要素:即民主、法治、人 权。民主是宪政的基础,法治是它的重要条件,人权保障则是宪政的目的。”6 宪政的基本内涵 宪政作为专制政治制度的对立物,其基本内涵就是:用宪法这一根本法的形式把已取得 的民主事实确认下来,用法治的精神发展和完善这种民主事实,以此保障公民权利。宪政 的基本要素和原则有三:民主、法治和人权。 1、宪政与民主政治:宪政与近现代民主政治紧密相联,它以民主政治为前提、基础, 许崇德:“社会主义宪政不平凡历程”,载《中国法学》1994年第5期 5[美]斯蒂·M·格里芬著:“美国宪政:从理论到政治生活”,《法学译从》1992年第2期。 6参见《宪法比较研究文集》,中国民主法制出版社1993年版 7关于宪政的基本内涵,学者有不同的归类。如韩大元先生认为,立宪主义的内容大体包括:宪法本身的 正当性、法治原则、权力制约、人权保障原理、宪法的法典化。参见徐秀义、韩大元主编:《现代宪法学基 本原理》,中国人民公安大学出版社2001年版,第47-49页那么宪政应是实施宪法的民主政治。”4这种观点大体代表了早期中国学者的意见，即认为宪 政就是民主政治、立宪政治或宪法政治，其基本特征就是用宪法的根本法形式将已争得的民 主事实确定下来，以便巩固它，发展它。2、从法治的角度界定宪政：从国外宪政学者的观 点来看，大多数学者将宪政的涵义与法治紧紧联系在一起。“宪政就是这样一种思想，正如 它希望通过法治来约束个人并向个人授予权利一样，它也希望通过法治来约束政府并行政府 授权。”5值得注意的是，在国外的宪法学研究中，出现了区分宪政理论和民主理论的倾向。 这种观点认为，纯粹的民主理论实际上是不能充分保障个人权利的，因为由民主理论所产生 的政府也存在实行专制的可能。所以，越来越多的学者认为，应当将以法治为基础、以保障 个人权利为核心的宪政理论与民主理论结合起来，才能有效地协调国家权力与公民权利之间 的关系，保证以宪法规定为基础建立起来的现代政治制度。正如李步云先生在《宪政与中国》 一文中所阐述的宪政概念：“宪政是国家依据一部充分体现现代文明的宪法进行治理，以实 现一系列民主原则与制度为主要内容，以厉行法治为基本特征，以充分实现最广泛的人权为 目的一种政治制度。根据这一定义，宪政这一概念，包括三个基本要素：即民主、法治、人 权。民主是宪政的基础，法治是它的重要条件，人权保障则是宪政的目的。”6 二、宪政的基本内涵： 宪政作为专制政治制度的对立物，其基本内涵就是：用宪法这一根本法的形式把已取得 的民主事实确认下来，用法治的精神发展和完善这种民主事实，以此保障公民权利。7宪政 的基本要素和原则有三：民主、法治和人权。 1、宪政与民主政治：宪政与近现代民主政治紧密相联，它以民主政治为前提、基础， 4 许崇德：“社会主义宪政不平凡历程”，载《中国法学》1994 年第 5 期。 5 [美]斯蒂·M·格里芬著：“美国宪政：从理论到政治生活”，《法学译丛》1992 年第 2 期。 6 参见《宪法比较研究文集》，中国民主法制出版社 1993 年版。 7 关于宪政的基本内涵，学者有不同的归类。如韩大元先生认为，立宪主义的内容大体包括：宪法本身的 正当性、法治原则、权力制约、人权保障原理、宪法的法典化。参见徐秀义、韩大元主编：《现代宪法学基 本原理》，中国人民公安大学出版社 2001 年版，第 47-49 页