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(3)强有力的养老保险管理机构。在这种模式下,养老保险的管理机构都有较强的管理能 力和运营能力。如新加坡的社会养老保险由中央公积金局专门负责,它不仅管理了全国的个 人养老金账号,还有权调整用人单位与员工之间的缴纳比例,并通过各种办法确保养老基金 增值 3投保资助模式。投保资助模式是世界上大多数国家所采用的养老保险模式。养老保险 金来源于用人单位、员工和国家三方。国家颁布法律,强制用人单位和员工共同缴纳养老保 险费,双方分别根据工资额的一定比例,按等比制或级差制定期缴纳。只有缴纳达到一定年 限,员工年老退休才能获得社会保险机构给付的养老金,国家在税收、利率等方面给予政策 支持,在养老基金出现赤字时,由国家财政直接补漏。因此,该模式的资金来源稳定可靠 二我国的养老保险制度的基本特点 1建立一体化的基本养老保险制度 从1995年开始,我国开始实行一体化的基本养老保险制度,即破除在养老保险方面用 人单位之间的所有制界限,劳动者的身份界限,用人单位的隶属关系界限,实行适用于各类 劳动者的统一制度、统一待遇标准、统一保险费率、统一管理基金调剂使用的基本养老保险 制度,以促进劳动力的合理流动和优化配置,促进企业经营机制的转换和公平竞争 2建立了多层次的养老保险制度 建立了包括基本养老保险、补充养老保险和职工个人储蓄性养老保险先结合的制度。在 多层次的养老保险体系中,基本养老保险是核心,由国家立法在全国统一强制实施,适用于 城镇各类职工。第二层次是单位补充养老保险,即根据单位的经济实力确定待遇水平和发放 方式,经济效益好的多补充,以体现不同单位在经济条件上的差别。第三层次是职工个人储 蓄性养老保险,个人根据经济能力和不同需求自愿参加,国家在政策上给予引导,在储蓄利 率上给予相应的优惠。 3.建立基本养老金的正常调整机制 每年根据社会平均货币工资增长指数的40%~80%,对基本养老金进行调整。 4建立健全养老保险的社会化服务体系 将养老保险由企业行为转为社会行为,由专门机构进行运作,这不仅是企业高效运作、 提高其竞争力的需要,也是确保广大职工能真正享受养老保险的客观要求 5.加强养老保险基金的监督和管理 有三条原则:一是养老保险基金实行属地管理原则,以地域管理为主。现阶段以地、市 统筹为运行基础实行一体化管理,有条件地区可实行省级统筹。二是确保养老保险基金的稳 定增长,防止由于通货膨胀而使基金贬值,保护广大养老保险缴费者和待遇享受者的实际利 益,准备应付人口老龄化迫近的基金支出负担。三是坚持专款专用的原则,任何单位和个人 都无权自行决定基金的其他用途。养老保险基金运营所得收益,除按规定提取少量的管理费 外,全部归入养老保险基金,并免征税费 第二节失业保险 失业是指在劳动年龄范围内,有就业能力且有就业要求的人口没有工作机会的社会现 象。它市场经济运行的必然产物,是劳动者个人无法通过自身努力所能控制和避免的收入损 失风险,如我国的机构改革,公职人员下岗。因此,建立事业保险机制,是现代国家义不容 辞的职责。所谓失业保险是一种保障劳动者失去劳动机会和收入来源后,获得经济帮助,从 而享有基本生活水平的社会机制 失业保险制度类型 依据失业保险的目标和范围不同,各国的失业保险制度可分为以下基本类型: 1.国家强制性失业保险。即由政府规定实施范围,范围之内的人员无一例外必须参加失⑶强有力的养老保险管理机构。在这种模式下,养老保险的管理机构都有较强的管理能 力和运营能力。如新加坡的社会养老保险由中央公积金局专门负责,它不仅管理了全国的个 人养老金账号,还有权调整用人单位与员工之间的缴纳比例,并通过各种办法确保养老基金 增值。 3.投保资助模式。投保资助模式是世界上大多数国家所采用的养老保险模式。养老保险 金来源于用人单位、员工和国家三方。国家颁布法律,强制用人单位和员工共同缴纳养老保 险费,双方分别根据工资额的一定比例,按等比制或级差制定期缴纳。只有缴纳达到一定年 限,员工年老退休才能获得社会保险机构给付的养老金,国家在税收、利率等方面给予政策 支持,在养老基金出现赤字时,由国家财政直接补漏。因此,该模式的资金来源稳定可靠。 二.我国的养老保险制度的基本特点 1.建立一体化的基本养老保险制度 从 1995 年开始,我国开始实行一体化的基本养老保险制度,即破除在养老保险方面用 人单位之间的所有制界限,劳动者的身份界限,用人单位的隶属关系界限,实行适用于各类 劳动者的统一制度、统一待遇标准、统一保险费率、统一管理基金调剂使用的基本养老保险 制度,以促进劳动力的合理流动和优化配置,促进企业经营机制的转换和公平竞争。 2.建立了多层次的养老保险制度 建立了包括基本养老保险、补充养老保险和职工个人储蓄性养老保险先结合的制度。在 多层次的养老保险体系中,基本养老保险是核心,由国家立法在全国统一强制实施,适用于 城镇各类职工。第二层次是单位补充养老保险,即根据单位的经济实力确定待遇水平和发放 方式,经济效益好的多补充,以体现不同单位在经济条件上的差别。第三层次是职工个人储 蓄性养老保险,个人根据经济能力和不同需求自愿参加,国家在政策上给予引导,在储蓄利 率上给予相应的优惠。 3.建立基本养老金的正常调整机制 每年根据社会平均货币工资增长指数的 40%~80%,对基本养老金进行调整。 4.建立健全养老保险的社会化服务体系 将养老保险由企业行为转为社会行为,由专门机构进行运作,这不仅是企业高效运作、 提高其竞争力的需要,也是确保广大职工能真正享受养老保险的客观要求。 5.加强养老保险基金的监督和管理 有三条原则:一是养老保险基金实行属地管理原则,以地域管理为主。现阶段以地、市 统筹为运行基础实行一体化管理,有条件地区可实行省级统筹。二是确保养老保险基金的稳 定增长,防止由于通货膨胀而使基金贬值,保护广大养老保险缴费者和待遇享受者的实际利 益,准备应付人口老龄化迫近的基金支出负担。三是坚持专款专用的原则,任何单位和个人 都无权自行决定基金的其他用途。养老保险基金运营所得收益,除按规定提取少量的管理费 外,全部归入养老保险基金,并免征税费。 第二节失业保险 失业是指在劳动年龄范围内,有就业能力且有就业要求的人口没有工作机会的社会现 象。它市场经济运行的必然产物,是劳动者个人无法通过自身努力所能控制和避免的收入损 失风险,如我国的机构改革,公职人员下岗。因此,建立事业保险机制,是现代国家义不容 辞的职责。所谓失业保险是一种保障劳动者失去劳动机会和收入来源后,获得经济帮助,从 而享有基本生活水平的社会机制。 一.失业保险制度类型 依据失业保险的目标和范围不同,各国的失业保险制度可分为以下基本类型: 1.国家强制性失业保险。即由政府规定实施范围,范围之内的人员无一例外必须参加失
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