理论综述 资料通讯2007年第3期 政治与行政二分理论研究综述 魏涛 (中共浙江省委党校杭州310012) 内容提要：政治与行政二分理论所倡导的政治与行政相分离、协调的观点引起了学术 界的极大关注。因有其形成的特定背景和历程，所以既有一定的理论价值又有其局限性，既 赢得了赞誉又遭到了尖锐的批评。但该理论所体现的精神内涵尚有一定的启发意义，值得 我们思考与借鉴。 关键词：政治行政多党制政治体制改革 政治与行政二分理论是由德国政治学家布隆赤里最早明确提出的，后经美国学者威尔逊的引介和 古德诺的系统论证而最终形成。它对0世纪的公共行政学研究和政府管理活动产生了巨大的影响。该 理论主要探讨了政党政治与政府行政之间的关系问题，它主张对政治与行政加以区分，同时也强调二者 必须取得协调一致。长期以来，学术界对其褒贬不一，本文辩证地对该理论进行综合性论述。 一、政治与行政二分理论的历史沿革 关于政治与行政需要分离的观点早在德国学者斯坦因那里就得到了体现。他将国家看作是一种在 一定社会条件下具有人格主体特征的有机体，所以国家具有了心理学意义上的意志和活动的对立，具体 表现为宪政与行政的关系。宪政是主体有组织的意志，行政则是主体依据意志的活动：国家的宪政不能 包有行政，其最大机能是予以行政权力并加以限制。宪政规定行政活动的轮廓，但行政的内容却不是来 自宪政。随后政治学家K·布隆赤里明确提出应当对政治与行政加以区分。他认为一个国家具有两种 基本活动，即政治活动和行政活动。这两种活动的区别在于：政治是在重大而且带普遍性的事项方面的 国家活动，而行政管理则是国家在个别和细微事项方面的活动。因此，政治是政治家的特殊活动范围，而 行政管理则是技术性职员的事情。政策如果没有行政管理的帮助就将一事无成，但行政管理并不因此就 是政治@。这就很明确地告诉我们，政治活动和行政活动存在着严格的区分界限，二者虽然彼此关联但 更有区别，所以不能简单地把它们混为一谈。 在德国公共行政管理研究思想的影响下，行政学的创始人、美国学者伍德罗·威尔逊于1887年在 政治科学季刊》上发表了被誉为公共行政管理学开山之作的行政学研究》。他在文章中明确指出，政治 与行政是两个不同的领域。他认为行政管理是置身于政治所特有的范围之外的。行政管理的问题并不 属于政治问题。虽然行政管理的任务是由政治加以确定的，但政治无需乎自找麻烦地去直接指挥行政管 理机构。”行政…是政府在执行和操作方面最显眼的部分，政治是在重大而且带着普遍性的事项方面 的国家活动。@正是从这种观点出发，威尔逊把政治与行政区分开来，这就是著名的政治与行政二分理 论的雏形。同时，他还主张：由于政府机构和功能的日益庞大与繁杂，它急需一种理论给予指导和调整， 所以当务之急就是要开创一门相对独立于政治学之外的行政科学。因此，在近代政治学发展史上，威尔 逊被誉为行政学的开山鼻祖。 威尔逊在强调政治与行政不同的同时，也强调了政治与行政有着密切的联系。他认为行政管理的 领域是一种事务性的领域。行政管理作为政治生活的一个组成部分，仅仅与企业办公室所采用的工作方 -25- 1994-201I China Academic Journal Electronic Publishing House.All rights reserved.http://www.cnki.net理论综述 资料通讯 2007 年第 3 期 政治与行政二分理论是由德国政治学家布隆赤里最早明确提出的, 后经美国学者威尔逊的引介和 古德诺的系统论证而最终形成。它对 20 世纪的公共行政学研究和政府管理活动产生了巨大的影响。该 理论主要探讨了政党政治与政府行政之间的关系问题, 它主张对政治与行政加以区分, 同时也强调二者 必须取得协调一致。长期以来, 学术界对其褒贬不一, 本文辩证地对该理论进行综合性论述。 一、政治与行政二分理论的历史沿革 关于政治与行政需要分离的观点早在德国学者斯坦因那里就得到了体现。他将国家看作是一种在 一定社会条件下具有人格主体特征的有机体, 所以国家具有了心理学意义上的意志和活动的对立, 具体 表现为宪政与行政的关系。宪政是主体有组织的意志, 行政则是主体依据意志的活动; 国家的宪政不能 包有行政, 其最大机能是予以行政权力并加以限制。宪政规定行政活动的轮廓, 但行政的内容却不是来 自宪政。随后政治学家 J·K·布隆赤里明确提出应当对政治与行政加以区分。他认为一个国家具有两种 基本活动, 即政治活动和行政活动。这两种活动的区别在于: “政治是在重大而且带普遍性的事项方面的 国家活动, 而行政管理则是国家在个别和细微事项方面的活动。因此, 政治是政治家的特殊活动范围, 而 行政管理则是技术性职员的事情。政策如果没有行政管理的帮助就将一事无成, 但行政管理并不因此就 是政治”①。这就很明确地告诉我们, 政治活动和行政活动存在着严格的区分界限, 二者虽然彼此关联但 更有区别, 所以不能简单地把它们混为一谈。 在德国公共行政管理研究思想的影响下, 行政学的创始人、美国学者伍德罗·威尔逊于 1887 年在 《政治科学季刊》上发表了被誉为公共行政管理学开山之作的《行政学研究》。他在文章中明确指出, 政治 与行政是两个不同的领域。他认为“行政管理是置身于政治所特有的范围之外的。行政管理的问题并不 属于政治问题。虽然行政管理的任务是由政治加以确定的, 但政治无需乎自找麻烦地去直接指挥行政管 理机构。”“行政……是政府在执行和操作方面最显眼的部分, 政治是在重大而且带着普遍性的事项方面 的国家活动。”②正是从这种观点出发, 威尔逊把政治与行政区分开来, 这就是著名的政治与行政二分理 论的雏形。同时, 他还主张: 由于政府机构和功能的日益庞大与繁杂, 它急需一种理论给予指导和调整, 所以当务之急就是要开创一门相对独立于政治学之外的行政科学。因此, 在近代政治学发展史上, 威尔 逊被誉为行政学的开山鼻祖。 威尔逊在强调政治与行政不同的同时, 也强调了政治与行政有着密切的联系。他认为“行政管理的 领域是一种事务性的领域。行政管理作为政治生活的一个组成部分, 仅仅与企业办公室所采用的工作方 政治与行政二分理论研究综述 魏 涛 ( 中共浙江省委党校 杭州 310012) 内容提要: 政治与行政二分理论所倡导的政治与行政相分离、协调的观点引起了学术 界的极大关注。因有其形成的特定背景和历程, 所以既有一定的理论价值又有其局限性, 既 赢得了赞誉又遭到了尖锐的批评。但该理论所体现的精神内涵尚有一定的启发意义, 值得 我们思考与借鉴。 关键词: 政治 行政 多党制 政治体制改革 - 25 -