两岸政治对话，但前提是台湾不会被迫接受统一，两岸和谈也不会影响美台关系的发展。 二、加强美台军事关系 中美战略合作的加强和两岸关系的和平发展，对美国涉台军事关系提出了新的制约条件。在对 台军售问题上，美方不得不更多考虑中国大陆的核心利益和两岸和平的新格局。2009年12月和 2010年1月，美国政府相继宣布对台出售爱国者三号导弹防御体系和其它武器、技术和设备，价值64 亿美元。对此，中国政府强烈回应，停止中美两军交流，拒绝美国国防部长盖茨(Robert Gates)在 2010年亚洲之行中访问大陆，[使美方感受到对台军售的代价。美方一些人士认为，在两岸和平发展 时期，对台军售仍有合理性，包括通过升高两岸军事冲突的成本，使北京更不愿意对台使用武力，从而 维持西太平洋的和平与稳定：通过军售加强马英九在岛内的信誉，表明马并没有以台湾安全为代价加 强两岸关系，从而有助于两岸关系的改善等。[)但上述说法，并没有得到美方政界人士的普遍认同。 美国参议院情报委员会主席范世丹(Dianne Feinstein)在20l0年6月的一次听证会上，就将对台军售 称为中美关系中的刺激因素(substantial irritant)),并询问国防部长盖兹，在什么条件下美国才可以考 虑减少或停止对台军售。门值得指出的是，范世丹在这之前刚刚率团对台湾进行过访问，马英九还对 其强调，台湾需要先进武器，才能有信心与大陆协商两岸和平。「] 鉴于中国大陆反对军售的基本立场，美国近年在这一敏感议题上有所节制。例如上述军售清单， 就没有包括2001年布什政府同意出售的柴电潜水艇，以及台湾方面近年多次提出的F一16C/D型战 机。对于美国为何没有出售F一16C/D型战机给台湾，美台有不同的说法。美方认为台湾没有将这 一项目编入预算，台湾当局虽然提出了要求，但没有通过美国国会和利益团体对行政部门进行政治游 说，争取这一敏感的军售项目。[1s]台方则认为美国一直没有对台出售F一16C/D型战机的计划，如果 台湾将其编入预算，没有兑现，这批款项就不能挪为它用。美台在这一问题上互相踢皮球，说明其既 有对外宣示愿买或愿卖的政治需求，但又存在担心影响中美关系或两岸关系的想法。例如曾任美国 在台协会台北办事处处长的包道格(Douglas Paal)就坦承，如果奥巴马在台湾的要求下，选择出 售F一16C/D型战机给台湾，就得准备为已经有麻烦的美中关系付出新的代价。[1)美台双方磨合的结 果是，美方决定帮助台湾升级F一16A/B型战机。就纯军事技术而言，升级版的A/B型战机和C/D 型战机没有根本区别，但其政治意涵是避免刺激中国大陆。按照美国政府在1982年对台湾作出的 “六项保证”，美国在决定对台军售时，只考虑台湾的防卫需要，而不必跟中国大陆磋商。上述这一 变通做法，意味着美国在对台军售问题上，不得不更多地考虑中国大陆的面子。例如，美方人士在 说明帮助台湾升级A/B型战机的理由是，增强马英九当局与大陆政治对话的信心，并获得岛内多 数民众的支持。有人还表示，既然中美双方都乐见国民党继续执政与两岸关系稳定发展，就不该反 对美国的这一军售计划。[) 但这一变通处理方式并不意味着美国对台军售政策已经发生了根本改变。美国国务院助理国务 卿帮办大卫·希尔(David Shear)公开表示，对台军售是为了满足台湾的防卫需求，加强其与大陆的谈 判筹码。「1们在美方看来，中国大陆对台加强军事能力的目标有三：一是遏止台湾“独立”：二是对台施加 压力，使其接受大陆的统一条件：三是遏止、拖延或对抗美国对台湾所可能提供的军事支持。曾任美 国在台协会主席的卜睿哲(Richard Bush)认为，在台湾走向“独立”的可能性明显下降后，中国大陆虽 ·10· 1994-2012 China Academic Journal Electronic Publishing House.All rights reserved.http://www.cnki.net两岸政治对话，但前提是台湾不会被迫接受统一，两岸和谈也不会影响美台关系的发展。 二、加强美台军事关系 中美战略合作的加强和两岸关系的和平发展，对美国涉台军事关系提出了新的制约条件。在对 台军售问题上，美方不得不更多考虑中国大陆的核心利益和两岸和平的新格局。２００９ 年 １２ 月 和 ２０１０年１月，美国政府相继宣布对台出售爱国者三号导弹防御体系和其它武器、技术和设备，价值６４ 亿美元。对此，中国 政 府 强 烈 回 应，停 止 中 美 两 军 交 流，拒绝美国国防部长盖茨 （ＲｏｂｅｒｔＧａｔｅｓ）在 ２０１０年亚洲之行中访问大陆，［９］使美方感受到对台军售的代价。美方一些人士认为，在两岸和平发展 时期，对台军售仍有合理性，包括通过升高两岸军事冲突的成本，使北京更不愿意对台使用武力，从而 维持西太平洋的和平与稳定；通过军售加强马英九在岛内的信誉，表明马并没有以台湾安全为代价加 强两岸关系，从而有助于两岸关系的改善等。［１０］但上述说法，并没有得到美方政界人士的普遍认同。 美国参议院情报委员会主席范世丹（ＤｉａｎｎｅＦｅｉｎｓｔｅｉｎ）在２０１０年６月的一次听证会上，就将对台军售 称为中美关系中的刺激因素（ｓｕｂｓｔａｎｔｉａｌｉｒｒｉｔａｎｔ），并询问国防部长盖兹，在什么条件下美国才可以考 虑减少或停止对台军售。［１１］值得指出的是，范世丹在这之前刚刚率团对台湾进行过访问，马英九还对 其强调，台湾需要先进武器，才能有信心与大陆协商两岸和平。［１２］ 鉴于中国大陆反对军售的基本立场，美国近年在这一敏感议题上有所节制。例如上述军售清单， 就没有包括２００１年布什政府同意出售的柴电潜水艇，以及台湾方面近年多次提出的 Ｆ－１６Ｃ／Ｄ 型战 机。对于美国为何没有出售 Ｆ－１６Ｃ／Ｄ 型战机给台湾，美台有不同的说法。美方认为台湾没有将这 一项目编入预算，台湾当局虽然提出了要求，但没有通过美国国会和利益团体对行政部门进行政治游 说，争取这一敏感的军售项目。［１３］台方则认为美国一直没有对台出售 Ｆ－１６Ｃ／Ｄ 型战机的计划，如果 台湾将其编入预算，没有兑现，这批款项就不能挪为它用。美台在这一问题上互相踢皮球，说明其既 有对外宣示愿买或愿卖的政治需求，但又存在担心影响中美关系或两岸关系的想法。例如曾任美国 在台 协 会 台 北 办 事 处 处 长 的 包 道 格 （ＤｏｕｇｌａｓＰａａｌ）就 坦 承，如果奥巴马在台湾的要求下，选 择 出 售 Ｆ－１６Ｃ／Ｄ型战机给台湾，就得准备为已经有麻烦的美中关系付出新的代价。［１４］美台双方磨合的结 果是，美方决定帮助台湾升级 Ｆ－１６Ａ／Ｂ型战机。就纯军事技术而言，升级版的 Ａ／Ｂ型 战 机 和 Ｃ／Ｄ 型战机没有根本区别，但其政治意涵是避免刺激中国大陆。按照美国政府在１９８２年对台湾 作 出 的 “六项保证”，美国在决定对台军售时，只考虑台 湾 的 防 卫 需 要，而不必跟中国大陆磋商。上 述 这 一 变通做法，意味着美国在对台军售问题上，不得不更多地考虑中国大陆的面子。例 如，美 方 人 士 在 说明帮助台湾升级 Ａ／Ｂ型战机的理 由 是，增强马英九当局与大陆政治对话的信心，并 获 得 岛 内 多 数民众的支持。有人还表示，既然中美双方都乐见国民党继续执政与两岸关系稳定发 展，就 不 该 反 对美国的这一军售计划。［１５］ 但这一变通处理方式并不意味着美国对台军售政策已经发生了根本改变。美国国务院助理国务 卿帮办大卫·希尔（ＤａｖｉｄＳｈｅａｒ）公开表示，对台军售是为了满足台湾的防卫需求，加强其与大陆的谈 判筹码。［１６］在美方看来，中国大陆对台加强军事能力的目标有三：一是遏止台湾“独立”；二是对台施加 压力，使其接受大陆的统一条件；三是遏止、拖延或对抗美国对台湾所可能提供的军事支持。曾任美 国在台协会主席的卜睿哲（ＲｉｃｈａｒｄＢｕｓｈ）认为，在台湾走向“独立”的可能性明显下降后，中国大陆虽 · ０１ ·