2016.07(总447) 出冬岁业World Agriculture 3.3 “一票格差”与JA组织体系的关系 3日本政党政治与农协的关系 从整体看，城市中的选民身份各异，在一般情况 日本政府一直维持大量的小规模农户或兼业农 下难以有共同的利益诉求，在选举的时候大家按照自 户继续停留在农业种植中，而这些农户恰恰又是日 己意愿来投票，甚至是放弃选举权。相较于城市的开 本JA的重要成员，其对农协及政党政治的发展具有 放性及利益的多元性，农户在经济上总是弱势的、保 重要的作用。 守的，尤其是小农经营更需要国家的保护，更渴求权 3.1日本选举制度 力的集中，加之地缘、血缘等关系，使得农户在社区 要认清JA与政党的关系，必须从日本的选举制 范围内的联系更加密切，其利益取向更加单一。 度入手。日本在1994年选举制度改革之前实施的是 JA作为一个高度组织化的机构，对日本农村有 中选区制度。在日本快速工业化与城市化进程中， 着强力的控制，几乎全部农户都是其成员，其通过 其人口分布主要集中在大城市及其周边，形成了大 “金字塔”式的三段式结构自上而下对农户进行指导 都市圈。在这样的制度体系下，同1张选票在不同 与监督。甚至可以说，农户是被JA高度组织起来的 选区其价值是不一样的，即日本独特的“一票格差” 一个群体，显然，一个高度组织化的群体其利益单 制度，简而言之，即农村选票价值高于城市选票价 一，对政党来说交易成本就更低。所以，作为第二次 值，在1994年之前1张农村选票相当于5张城市选 世界大战后依靠农村发家的自民党，与在农村形成垄 票，可见农户选票的分量之大。1994年选举制度改 断地位的JA有着密切的关系，JA是自民党执政的基 革后，逐步减少了“一票格差”制度的消极影响， 础，当然，作为回报，自民党则需要通过各种国家政 将中选区制度改为小选区与大选区结合的选举体制， 策来支持、保护农业的发展。JA在日本农村高度垄 即便如此，城市选票与农村选票的价值还是不同，1 断的统治力，使其打着维护农户利益的旗号在政府处 张农村选票相当于3张城市选票。选举制度偏向 获得优惠政策，而农户普遍认为JA是其利益的代言 于农村选区，致使无论是哪个党派执政，其政策中 人，始终在维护他们的利益，因而在JA周边形成了 心势必会放在农村，作为第二次世界大战后一家独 强大的凝聚力。由此，无论是何党派要想在选举中获 大的自民党更是如此，故被称为“农户党”。 胜，就必须在自己的选举宣言中将惠农政策放在首 3.2JA的组织体系 位，并在执政后积极兑现承诺，只有这样才能保证其 JA的组织体系是一个“金字塔”式的三段制结 下一次选举再次获胜。在政府政策制定中，JA与职 构，其三段制系统从纵向上涵盖了所有的农户，在 业官僚、代表农林的议员形成了紧密的“铁三角”结 横向上涉及了农村生产生活的方方面面。在全国层 构，JA也开始变为日本利益集团中的保守势力，成 面上，主要分为JA全中、JA全农、JA共济联、 为政府进行农业政策改革的最大阻力。 JA全厚联、JA农林中金等不同部门，其中JA全 3.4高米价与JA成员数量的关系 中是JA系统的决策机构，主要贯彻日本政府的农 第二次世界大战后，日本在美国的帮助下通过 业政策，同时也是代表JA与政府沟通和表达农户 了农地改革，消灭了传统的地主阶层，JA就是以生 诉求的部门，享有很大的权力。其他的几个部门分 产大米、小麦为主的自耕农联合慢慢发展起来的。 别负责经济、金融、保险及卫生福利等事业。再加 随着日本经济的复苏及高速增长，使得农业劳动力 上各级JA系统从下而上的组织及服从指挥，使得 开始流向城市，自耕农阶层逐步瓦解，而依靠非农 整个JA系统的结构与日本农村社会的结构高度一 的兼业农户开始增加，逐步成为JA成员中的一支重 致。长期以来，由于JA对日本农村、农业实施了 要力量。目前，JA的成员主要分为3类：专业农 全面的垄断控制，一方面，有效阻止了国内外私人户、准主业农户（以农业为主，兼业非农）、兼业农 企业进入农村地区开展任何领域的竞争。另一方面 户（以非农业为主，兼业农业）。与从事果蔬种植及 也保持了日本农村社会的长期稳定，无论国家发生 畜牧业的农户相比，种植大米的专业农户并不占主 何种巨变，农村一直是波澜不惊，起到了强力维稳 导，只有大约40%，其他的60%基本上是准主业农 的作用。 户、兼业农户)，这些农户大米种植面积较为分散 —133３ 日本政党政治与农协的关系 日本政府一直 维 持 大 量 的 小 规 模 农 户 或 兼 业 农 户继续停留在农业种 植 中，而这些农户恰恰又是日 本ＪＡ 的重要成员，其对农协及政党政治的发展具有 重要的作用。 ３．１ 日本选举制度 要认清ＪＡ 与政党的关系，必须从日本的选举制 度入手。日本在１９９４年选举制度改革之前实施的是 中选区制 度。在 日 本 快 速 工 业 化 与 城 市 化 进 程 中， 其人口分布主要集中 在 大 城 市 及 其 周 边，形 成 了 大 都市圈。在这样 的 制 度 体 系 下，同１张 选 票 在 不 同 选区其价值是不一样的，即日本独特的 “一票格差” 制度，简而言之，即农村选票价值高于城市选票价 值，在１９９４年之前１张农村选票相当于５张城市选 票，可见农户选票的分量之大。１９９４年选举制度改 革后，逐步 减 少 了 “一 票 格 差”制 度 的 消 极 影 响， 将中选区制度改为小选区与大选区结合的选举体制， 即便如此，城市选票与农村选票的价值还是不同，１ 张农村选票相 当 于３张 城 市 选 票［４］。选举 制 度 偏 向 于农村选区，致使无论是哪个党派执政，其 政 策 中 心势必会放在农村，作为第二次世界大战后一家独 大的自民党更是如此，故被称为 “农户党”。 ３．２ ＪＡ的组织体系 ＪＡ 的组织体系是一个 “金字塔”式的三段制结 构，其三段制系统从纵向上涵盖了所有的农户，在 横向上涉及了农村生 产 生 活 的 方 方 面 面。在 全 国 层 面上，主 要 分 为 ＪＡ 全 中、ＪＡ 全 农、ＪＡ 共 济 联、 ＪＡ 全厚 联、ＪＡ 农林中金等不同部门，其 中ＪＡ 全 中是ＪＡ 系统的决 策 机 构，主 要 贯 彻 日 本 政 府 的 农 业政策，同时也是 代 表ＪＡ 与政 府 沟 通 和 表 达 农 户 诉求的部门，享有很大的权力。其他的几个 部 门 分 别负责经济、金融、保险及卫生福利等事 业。再 加 上各级ＪＡ 系统从 下 而 上 的 组 织 及 服 从 指 挥，使 得 整个ＪＡ 系统的结构 与 日 本 农 村 社 会 的 结 构 高 度 一 致。长期以来，由于ＪＡ 对日 本 农 村、农 业 实 施 了 全面的垄断控制，一方面，有效阻止了国内 外 私 人 企业进入农村地区开展任何领域的竞争。另 一 方 面 也保持了日本农村社会的长期稳定，无论国 家 发 生 何种巨变，农村一直是波澜不惊，起到了强 力 维 稳 的作用。 ３．３ “一票格差”与ＪＡ组织体系的关系 从整体看，城市中的选民身份各异，在一般情况 下难以有共同的利益诉求，在选举的时候大家按照自 己意愿来投票，甚至是放弃选举权。相较于城市的开 放性及利益的多元性，农户在经济上总是弱势的、保 守的，尤其是小农经营更需要国家的保护，更渴求权 力的集中，加之地缘、血缘等关系，使得农户在社区 范围内的联系更加密切，其利益取向更加单一。 ＪＡ作为一个高度组织化的机构，对日本农村有 着强力 的 控 制，几 乎 全 部 农 户 都 是 其 成 员，其 通 过 “金字塔”式的三段式结构自上而下对农户进行指导 与监督。甚至可以说，农户是被ＪＡ 高度组织起来的 一个群 体，显 然，一 个 高 度 组 织 化 的 群 体 其 利 益 单 一，对政党来说交易成本就更低。所以，作为第二次 世界大战后依靠农村发家的自民党，与在农村形成垄 断地位的ＪＡ有着密切的关系，ＪＡ 是自民党执政的基 础，当然，作为回报，自民党则需要通过各种国家政 策来支持、保护农业的发展。ＪＡ 在日本农村高度垄 断的统治力，使其打着维护农户利益的旗号在政府处 获得优惠政策，而农户普遍认为ＪＡ 是其利益的代言 人，始终在维护他们的利益，因而在ＪＡ 周边形成了 强大的凝聚力。由此，无论是何党派要想在选举中获 胜，就必须在自 己 的 选 举 宣 言 中 将 惠 农 政 策 放 在 首 位，并在执政后积极兑现承诺，只有这样才能保证其 下一次选举再次获胜。在政府政策制定中，ＪＡ 与职 业官僚、代表农林的议员形成了紧密的 “铁三角”结 构，ＪＡ也开始变为日本利益集团中的保守势力，成 为政府进行农业政策改革的最大阻力。 ３．４ 高米价与ＪＡ成员数量的关系 第二次世界 大 战 后，日本在美国的帮助下通过 了农地改革，消灭了传统的地主阶层，ＪＡ 就是以生 产大米、小麦为主的自耕农联合慢慢发展起来的。 随着日本经济的复苏 及 高 速 增 长，使 得 农 业 劳 动 力 开始流向城 市，自 耕 农 阶 层 逐 步 瓦 解，而 依 靠 非 农 的兼业农户开始增加，逐步成为ＪＡ 成员中的一支重 要力量。目 前，ＪＡ 的成员主要分为 ３ 类：专 业 农 户、准主业农户 （以农业为主，兼业非农）、兼业农 户 （以非农业为主，兼业农业）。与从事果蔬种植及 畜牧业的农户相比，种植大米的专业农户并不占主 导，只有大约４０％，其他的６０％基本上是准主业农 户、兼业农户［５］，这些 农 户 大 米 种 植 面 积 较 为 分 散 — ３１３ — ２０16郾07（总 447） % % % % %Ｗｏｒｌｄ Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ