这一特定的政治环境下，所以只有在特定的政治条件下才有意义。另外，因为政治与行政的关系是动态 的，其内在联系也是千丝万缕的：所以，在实践中如何明确而恰当地分合政治与行政是一个永远不能攻 克的难题。不能付诸实践，而仅仅停留在理论层面上加以探讨，是毫无意义的。 三、启示与思考 由于我国实行的是共产党领导下的多党合作制，这与西方国家的多党政治制度是完全不同的。因 此，我国的情况不应该也不能够简单地套用政治与行政二分理论。但这也并非意味着我们要完全否定它 的理论价值。尤其是，当前我国正在进行政治体制改革，该理论所体现的精神内涵还是值得我们思考的， 它或多或少地对我们的改革有启发意义。除此之外，它对于我国行政科学的发展也具有极为重要的作 用。 首先，二分理论有利于维持我国行政机关的相对独立性。政治与行政分属于两个不同的概念和范 畴，有各自的特殊运行规律。因此，该理论提醒我们在改革中要避免党政不分，尽力维持行政的相对独立 性，从而保证行政机关按照自己的方式运作，也有利于行政机关在对社会实行有效管理的过程中选择正 确的行为策略，以便更好地发挥其社会治理功能。当然，我们不能把政治与行政二分理论的观点绝对化， 把政治与行政绝对地对立起来：否则，对于行政机关的实践来说也是十分有害的。我们所说的党政分离 也只是功能性分离，而绝不是二分理论所要求的不需要党的领导的结构性分离。同时，该理论也启示我 们要正确地处理行政机关与立法、司法等其他机关的关系，以保证各机关协调运转。 其次，二分理论有利于保持行政科学相对独立的品格。政治与行政二分理论提醒我们应当保持行政 科学的相对独立性。只有保持行政科学的相对独立性，才有可能使我国的公共行政科学脱离政治学的依 附地位，成为一门学科体系与理论体系完整、独立的系统科学。而且，只有如此，公共行政科学才有可能 更好地吸取和借鉴其他学科的理论知识，进而促进公共行政科学的日臻完善与成熟，从而为行政管理活 动提供科学的理论指导和方法论。 总之，我们对于政治与行政二分理论的认识与思考必须坚持唯物主义辩证法的观点，既要看到其理 论与实践的借鉴意义，又要充分认识到其理论与实践的适用边界。 注释： ①②③[美]伍德罗·威尔逊.行政学之研究[.彭和平.国外公共行政理论精选[C].北京：中共中央党 校出版社，1997,15、2、40. ④⑤⑥⑦[美]F·J古德诺.政治与行政[M].北京：华夏出版社，1987,12、9、14、15. 参考文献： [1][美]F·下古德诺.政治与行政[M].北京：华夏出版社，1987 [2][美]伍德罗·威尔逊.行政学之研究[刀.彭和平.国外公共行政理论精选[C].北京：中共中央党校 出版社，1997 [3]丁煌.西方公共行政管理理论精要M].北京：中国人民大学出版社，2005 [4]林修果.威尔逊政治与行政二分法思想的价值透析[1.探索，2005.1 [5]周义程政治与行政二分法批判的批判[].重庆社会科学，2005.9 [6]张霄.威尔逊与古德诺的政治与行政”思想比较[.理论界，2005.11 [7]张康之.对政治与行政二分原则的审查[.国家行政学院学报，2001.4 [8]胡象明.政治与行政二分法：思想渊源及其评价[刀.中国行政管理，1999.11 债任编辑：邓蓉敬) -28- 1994-201I China Academic Journal Electronic Publishing House.All rights reserved.http://www.cnki.net这一特定的政治环境下, 所以只有在特定的政治条件下才有意义。另外, 因为政治与行政的关系是动态 的, 其内在联系也是千丝万缕的; 所以, 在实践中如何明确而恰当地分合政治与行政是一个永远不能攻 克的难题。不能付诸实践, 而仅仅停留在理论层面上加以探讨, 是毫无意义的。 三、启示与思考 由于我国实行的是共产党领导下的多党合作制, 这与西方国家的多党政治制度是完全不同的。因 此, 我国的情况不应该也不能够简单地套用政治与行政二分理论。但这也并非意味着我们要完全否定它 的理论价值。尤其是, 当前我国正在进行政治体制改革, 该理论所体现的精神内涵还是值得我们思考的, 它或多或少地对我们的改革有启发意义。除此之外, 它对于我国行政科学的发展也具有极为重要的作 用。 首先, 二分理论有利于维持我国行政机关的相对独立性。政治与行政分属于两个不同的概念和范 畴, 有各自的特殊运行规律。因此, 该理论提醒我们在改革中要避免党政不分, 尽力维持行政的相对独立 性, 从而保证行政机关按照自己的方式运作, 也有利于行政机关在对社会实行有效管理的过程中选择正 确的行为策略, 以便更好地发挥其社会治理功能。当然, 我们不能把政治与行政二分理论的观点绝对化, 把政治与行政绝对地对立起来; 否则, 对于行政机关的实践来说也是十分有害的。我们所说的党政分离 也只是功能性分离, 而绝不是二分理论所要求的不需要党的领导的结构性分离。同时, 该理论也启示我 们要正确地处理行政机关与立法、司法等其他机关的关系, 以保证各机关协调运转。 其次, 二分理论有利于保持行政科学相对独立的品格。政治与行政二分理论提醒我们应当保持行政 科学的相对独立性。只有保持行政科学的相对独立性, 才有可能使我国的公共行政科学脱离政治学的依 附地位, 成为一门学科体系与理论体系完整、独立的系统科学。而且, 只有如此, 公共行政科学才有可能 更好地吸取和借鉴其他学科的理论知识, 进而促进公共行政科学的日臻完善与成熟, 从而为行政管理活 动提供科学的理论指导和方法论。 总之, 我们对于政治与行政二分理论的认识与思考必须坚持唯物主义辩证法的观点, 既要看到其理 论与实践的借鉴意义, 又要充分认识到其理论与实践的适用边界。 注释: ①②③[ 美] 伍德罗·威尔逊.行政学之研究[J] .彭和平.国外公共行政理论精选[C] .北京: 中共中央党 校出版社, 1997, 15、2、40. ④⑤⑥⑦[ 美] F·J·古德诺.政治与行政[ M].北京: 华夏出版社, 1987, 12、9、14、15. 参考文献: [ 1] [ 美] F·J·古德诺.政治与行政[ M] .北京: 华夏出版社, 1987 [ 2] [ 美] 伍德罗·威尔逊.行政学之研究[J].彭和平.国外公共行政理论精选[C].北京: 中共中央党校 出版社, 1997 [ 3] 丁煌.西方公共行政管理理论精要[ M] .北京: 中国人民大学出版社, 2005 [ 4] 林修果.威尔逊政治与行政二分法思想的价值透析[J].探索, 2005.1 [ 5] 周义程.政治与行政二分法批判的批判[J].重庆社会科学, 2005.9 [ 6] 张霄.威尔逊与古德诺的“政治与行政”思想比较[J].理论界, 2005.11 [ 7] 张康之.对政治与行政二分原则的审查[J].国家行政学院学报, 2001.4 [ 8] 胡象明.政治与行政二分法: 思想渊源及其评价[J].中国行政管理, 1999.11 (责任编辑: 邓蓉敬) - 28 -