公共管理 地方政府创新的微观机理分析 -浙江省“最多跑一次”改革案例研究 何增科 【摘要】特定的地方政府创新何以会发生？具体是如何实施的？缘何会持续？又为什么会得以扩散？这些 都是中国地方政府创新理论需要回答的微观机理问题。对这些问题的科学回答需要从具体的案例研究入手。 浙江省“最多跑一次”改革就是这样的具有代表性的成功案例。“最多跑一次”改革自从2016年底提出新的理 念后，到2018年8月已基本完成预期目标并在全国28个省得到扩散。文章通过案例研究对“最多跑一次"改 革的发生、实施、持续和扩散的微观机制进行深入的分析。 【关键词】浙江省：政府治理：地方政府创新：微观机制：“最多跑一次”改革 【中图分类号】D668 【文件标识码】A 【文章编号】1006-7426[2018]05-0134-008 10.13553.cmki.ygg2018.05.014 “最多跑一次”，是指群众和企业到政府办理 授李辉博士、北京航空航天大学公共管理学院讲 一件事情，在申请材料齐全、符合法定受理条件 师牛朝晖博士组成的考察组于2018年8月5日 时，从受理申请到形成办理结果全过程只需上门 到6日在杭州和桐庐等地与项目发起实施者和受 一次甚至无需上门即可办结。2016年底浙江省率 益者先后进行了两场座谈会，阅读了“最多跑一 先提出和实施“最多跑一次”改革。这是一项旨在 次”改革的大量文献资料和经验材料，形成了自己 为企业和居民提供“便民、高效、廉洁、规范”的政 的初步思考和研究成果。 务服务的重要政府创新。这项改革提出后不久就 在全省范围内得到大面积实施，同时吸引其他一 一、“最多跑一次”改革实施的背景 些省市前来学习参观并得到大范围扩散。浙江省 为什么要发起和实施“最多跑一次”改革？这项改 2016年底，时任浙江省人民政府省长的车俊 革为什么能够在短时间内得以迅速实施呢？这项 同志经过深入调研，在省委经济工作会议上首次 改革的主要内容是什么？都有哪些特点？这项改革 做出“最多跑一次”改革的部署，并在2017年省政 取得了哪些成效？“最多跑一次”改革为什么能够府工作报告中将“最多跑一次”改革列为第一项重 在全国更大范围内得到扩散呢？其未来发展前景 点改革项目积极加以实施。2017年4月车俊担任 如何？带着这些问题，受“中国廉洁创新奖”组委会 浙江省委书记后紧紧扭住“最多跑一次”改革项目 和评委会的委派，笔者和复旦大学国务学院副教 不放，浙江省委专门成立“最多跑一次”改革专题 作者简介：何增科(1965-)，男（汉），河南灵宝人，北京大学中国政治学研究中心教授，研究方向：当代中国政治。 134 ?1994-2018 China Academic Journal Electronic Publishing House.All rights reserved.http://www.cnki.net作者简介：何增科（1965-），男（汉），河南灵宝人，北京大学中国政治学研究中心教授，研究方向：当代中国政治。 地方政府创新的微观机理分析 ——浙江省“最多跑一次”改革案例研究 何增科 【摘 要】 特定的地方政府创新何以会发生?具体是如何实施的?缘何会持续?又为什么会得以扩散?这些 都是中国地方政府创新理论需要回答的微观机理问题。 对这些问题的科学回答需要从具体的案例研究入手。 浙江省“最多跑一次”改革就是这样的具有代表性的成功案例。 “最多跑一次”改革自从 2016 年底提出新的理 念后，到 2018 年 8 月已基本完成预期目标并在全国 28 个省得到扩散。 文章通过案例研究对“最多跑一次”改 革的发生、实施、持续和扩散的微观机制进行深入的分析。 【关键词】 浙江省；政府治理；地方政府创新；微观机制；“最多跑一次”改革 【中图分类号】 D668 【文件标识码】 A 【文章编号】1006-7426［2018］05-0134-008 10.13553/j.cnki.llygg.2018.05.014 公共管理 “最多跑一次”，是指群众和企业到政府办理 一件事情， 在申请材料齐全、 符合法定受理条件 时， 从受理申请到形成办理结果全过程只需上门 一次甚至无需上门即可办结。 2016 年底浙江省率 先提出和实施“最多跑一次”改革。 这是一项旨在 为企业和居民提供“便民、高效、廉洁、规范”的政 务服务的重要政府创新。 这项改革提出后不久就 在全省范围内得到大面积实施， 同时吸引其他一 些省市前来学习参观并得到大范围扩散。 浙江省 为什么要发起和实施“最多跑一次”改革？ 这项改 革为什么能够在短时间内得以迅速实施呢？ 这项 改革的主要内容是什么？都有哪些特点？这项改革 取得了哪些成效？ “最多跑一次”改革为什么能够 在全国更大范围内得到扩散呢？ 其未来发展前景 如何？带着这些问题，受“中国廉洁创新奖”组委会 和评委会的委派， 笔者和复旦大学国务学院副教 授李辉博士、 北京航空航天大学公共管理学院讲 师牛朝晖博士组成的考察组于 2018 年 8 月 5 日 到 6 日在杭州和桐庐等地与项目发起实施者和受 益者先后进行了两场座谈会， 阅读了 “最多跑一 次”改革的大量文献资料和经验材料，形成了自己 的初步思考和研究成果。 一、“最多跑一次”改革实施的背景 2016 年底，时任浙江省人民政府省长的车俊 同志经过深入调研， 在省委经济工作会议上首次 做出“最多跑一次”改革的部署，并在 2017 年省政 府工作报告中将“最多跑一次”改革列为第一项重 点改革项目积极加以实施。 2017 年 4 月车俊担任 浙江省委书记后紧紧扭住“最多跑一次”改革项目 不放，浙江省委专门成立“最多跑一次”改革专题 · · 134