多头分散管理阶段 地政局1∞2建筑 1954 工程部 土地利用 总局 1956 城市 农垦部服务部内务部多头分散管理阶段 地政局 土地利用 总局 农垦部 城市 服务部 内务部 建筑 工程部 1952 1954 1956