3.政策终结的类型 政策终结有如下四种基本类型，它们所遇到的阻力依次递减： (1)功能的终结。即终止由政策执行所带来的某种或某些服务：在政策终结的所有内 容中，以功能的终结最难。因为一方面，功能的履行或承担，是政府满足人民需要的结果， 若予取消，势必引起各方面的反对：另一方面，某项功能往往不是由某项政策单独承担的， 而是由许多不同政策和机构共同承担的，要予终止往往需要做大量的组织和协调工作。 (2)机构的终结。伴随着政策终结进行的机构缩减或撤消，就是机构终结。有些机构 是专门为某项政策而设立的，随若政策的终止，机构也随之撒消：有些机构，往往同时承担 着多项政策和功能，某项政策的终止不足以导致机构的撒消。因此，通常的做法是通过缩小 规模，减少经费等办法对机构进行缩减。伴随着政策终结进行的机构缩减或撒消，就是机构 终结。机构终结的困难也比较大，因为它关系到有关人员的切身利益，在实施时难免遭到有 关人员的强烈抵制，使得机构终结无法顺利进行。这就是为什么我们会在现实生活中看到许 多本该随者某项政策历史使命结束而应裁撤的机构仍然存在的原因。 (3)玫策本身的终结。与前两种终结相比，政策本身的终结所遇到的阻力较小。这是 因为，就某项具体政策而言，其目标比较单纯，如教育政策、社会福利政策等，容易进行评 估并决定取舍。另一方面，政策更改的成本远比功能转变、组织调整要少得多，因而容易得 到实际部门的认可。再加上政策的可选择性较大，也使得政策本身的终结在操作上比较容易 实现，不象机构终结那样受到多方面的牵制和约束，不容易操作，实行起来步履维艰。 (4)项目的终结。即政策的具体项目以及执行措施的终结。在所有终结内容中，项目 的终结是最容易达成的。因为具体项目以及执行措施与实际问题连接，结果好坏或影响怎样 有目共睹，容易达成共识 政策终结包括了对功能、组织、政策和项目的终结，终结的难度却是递减的。功能是最 难消失的，即使在组织被撒消以后，政策的功能也有可能由别的组织来执行，而组织又比政 策难以终结，这是因为包括组织会牺牲某一项政策寻求自保、政策面对终结时能找到的同盟 比组织少的四种原因在内， 4。政策终结的方式 丹尼尔斯在《公共项目的终结》一书中认为，政策终结的方式有两种：一是政策效力减 弱的自然老化：二是与强烈抵制政策终结的力量博弈，使其终结，这一过程需要运用终结的 策略，也需要强有力的终结执行者，总之，这一过程困难重重。①一般而言，政策终结的主 要形式有如下六种： (1)政策废止。即直截了当宣布一项政策的废止。政府根据政治、经济和社会经济形 势的发展变化，不定期地清理、废止了大量不合时宜、过时了的政策。例如，我国加入世贸 组织后，全国人大常委会和国务院当即宜布废止了830余项与WTO规则不相符合的国家法 律、法规和政策。 5 3．政策终结的类型 政策终结有如下四种基本类型，它们所遇到的阻力依次递减： （1）功能的终结。即终止由政策执行所带来的某种或某些服务；在政策终结的所有内 容中，以功能的终结最难。因为一方面，功能的履行或承担，是政府满足人民需要的结果， 若予取消，势必引起各方面的反对；另一方面，某项功能往往不是由某项政策单独承担的， 而是由许多不同政策和机构共同承担的，要予终止往往需要做大量的组织和协调工作。 （2）机构的终结。伴随着政策终结进行的机构缩减或撤消，就是机构终结。有些机构 是专门为某项政策而设立的，随着政策的终止，机构也随之撤消；有些机构，往往同时承担 着多项政策和功能，某项政策的终止不足以导致机构的撤消。因此，通常的做法是通过缩小 规模，减少经费等办法对机构进行缩减。伴随着政策终结进行的机构缩减或撤消，就是机构 终结。机构终结的困难也比较大，因为它关系到有关人员的切身利益，在实施时难免遭到有 关人员的强烈抵制，使得机构终结无法顺利进行。这就是为什么我们会在现实生活中看到许 多本该随着某项政策历史使命结束而应裁撤的机构仍然存在的原因。 （3）政策本身的终结。与前两种终结相比，政策本身的终结所遇到的阻力较小。这是 因为，就某项具体政策而言，其目标比较单纯，如教育政策、社会福利政策等，容易进行评 估并决定取舍。另一方面，政策更改的成本远比功能转变、组织调整要少得多，因而容易得 到实际部门的认可。再加上政策的可选择性较大，也使得政策本身的终结在操作上比较容易 实现，不象机构终结那样受到多方面的牵制和约束，不容易操作，实行起来步履维艰。 （4）项目的终结。即政策的具体项目以及执行措施的终结。在所有终结内容中，项目 的终结是最容易达成的。因为具体项目以及执行措施与实际问题连接，结果好坏或影响怎样 有目共睹，容易达成共识。 政策终结包括了对功能、组织、政策和项目的终结，终结的难度却是递减的。功能是最 难消失的，即使在组织被撤消以后，政策的功能也有可能由别的组织来执行，而组织又比政 策难以终结，这是因为包括组织会牺牲某一项政策寻求自保、政策面对终结时能找到的同盟 比组织少的四种原因在内。 4．政策终结的方式 丹尼尔斯在《公共项目的终结》一书中认为，政策终结的方式有两种：一是政策效力减 弱的自然老化；二是与强烈抵制政策终结的力量博弈，使其终结，这一过程需要运用终结的 策略，也需要强有力的终结执行者，总之，这一过程困难重重。① 一般而言，政策终结的主 要形式有如下六种： （1）政策废止。即直截了当宣布一项政策的废止。政府根据政治、经济和社会经济形 势的发展变化，不定期地清理、废止了大量不合时宜、过时了的政策。例如，我国加入世贸 组织后，全国人大常委会和国务院当即宣布废止了 830 余项与 WTO 规则不相符合的国家法 律、法规和政策。 ① Mark R. Daniels, Terminating Public Programs: An American Political Paradox. Armonk ,New York: M. E. Sharp, Inc., 1997, p.16