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明政策方案是正确的,但也可能是偶然因素促成的。同样是失败的结果,可能是由于政策方 案本身的错误所致,也有可能是试验过程中的人为差错而引起的。二是对成功经验要进行理 性思考,要分析研究这些经验适用的范围和条件,要分清哪些经验仅仅适用于试点本身,哪 些经验具有普遍意义:在运用这些经验时需要具备哪些条件,需要附加哪些条件。三是要重 视失败的经验。要善于从失败的教训中得到启迪,为下一步政策实验扫清障碍。成功的经验 能从正面回答我们应该怎么做,失败的经验却能直接告诉我们不应当怎样做。只有将两者结 合起来,才能知道必须怎样做 6.全面实 政策的全面实施是政策实施过程中操作性、程序性最强、涉及面最具体、最广泛的一个 环节。全面实施政策要求严格遵循政策执行的基本原则,充分发挥政策执行的功能要素,以 保证政策目标的圆满实现 7,协调与监控 政策的协调与监控是贯穿于政策实施全过程。协调做好了,才能使执行人员及其他有关 人员做到思想观念上的认识统一和行动上的一致,木能保证执行话动的同步与和谐。木能摄 高工作效率,减少或杜绝人力、物力、财力、时间等方面的浪费。监控是政策实施过程的保 障环节。在实际的政策实施过程中,常常由于政策执行者认识上的差异等原因,造成对政策 理解的失当,或者由于政策制定者与执行者之间存在的利益差别的影响,往往会使政策执行 话动信离政带目标。因而必须对整个实施过程加福监督和控制。以保证政带的全面贯彻和落 实。 上述诸环节构成政策执行的功能活动过程。只有每个功能活动环节都做好了,政策执行 活动才能顺利进行,政策方案才能取得预期的政策效果。 二、政策执行的基本手段 政策执行手段是指政策执行机关及其执行者为完成一定政策任务,达到一定政策目标, 而采取的各种措施和方法。政策执行的每一环节都离不开一定的执行手段,政策执行手段的 恰当与否直接关系到政策目标的能否顺利实现。研究政策执行手段是为了更好地运用这些手 段,更有效地完成政策执行任务。政策执行活动的复杂性,决定了政策执行手段的多样性。 概括说来,主要有以下几类: 1,行政手段 行政手段是指依靠行政组织的权威,采用行政命令、指示、规定及规章制度等行政方式, 按照行政系统、行政层次和行政区划来实施政策的方法。行政手段有者显著的特点:第一, 权威性。采用行政手段的行为主体是上级政府机关或上级领导,作用对象是下级政府机关或 工作人员。他们之间强调的是垂直领导关系,下级服从上级的关系。行政手段依靠强制性的 权威将国家的各项方针、政策准确无误,坚决有力地推行和落实。第二,强制性。强制性体 现于行政组织体系在思想上、纪律上要求服从集中统一的意志,这就是说,行政主体所发出 的命令、规定、条例等都必须执行,有时属于根本不考虑价值补偿问题的无偿性服从,更有 甚者是要求无条件的绝对服从。当然,这同法律所具有的普遍约束力那种强制不尽相同,它 允许特别情况下的灵活机动。第三,对象的有限性和时效性。在实际工作中,行政指示、命 8 明政策方案是正确的,但也可能是偶然因素促成的。同样是失败的结果,可能是由于政策方 案本身的错误所致,也有可能是试验过程中的人为差错而引起的。二是对成功经验要进行理 性思考,要分析研究这些经验适用的范围和条件,要分清哪些经验仅仅适用于试点本身,哪 些经验具有普遍意义;在运用这些经验时需要具备哪些条件,需要附加哪些条件。三是要重 视失败的经验。要善于从失败的教训中得到启迪,为下一步政策实验扫清障碍。成功的经验 能从正面回答我们应该怎么做,失败的经验却能直接告诉我们不应当怎样做。只有将两者结 合起来,才能知道必须怎样做。 6.全面实施 政策的全面实施是政策实施过程中操作性、程序性最强、涉及面最具体、最广泛的一个 环节。全面实施政策要求严格遵循政策执行的基本原则,充分发挥政策执行的功能要素,以 保证政策目标的圆满实现。 7.协调与监控 政策的协调与监控是贯穿于政策实施全过程。协调做好了,才能使执行人员及其他有关 人员做到思想观念上的认识统一和行动上的一致,才能保证执行活动的同步与和谐,才能提 高工作效率,减少或杜绝人力、物力、财力、时间等方面的浪费。监控是政策实施过程的保 障环节。在实际的政策实施过程中,常常由于政策执行者认识上的差异等原因,造成对政策 理解的失当,或者由于政策制定者与执行者之间存在的利益差别的影响,往往会使政策执行 活动偏离政策目标,因而必须对整个实施过程加强监督和控制,以保证政策的全面贯彻和落 实。 上述诸环节构成政策执行的功能活动过程。只有每个功能活动环节都做好了,政策执行 活动才能顺利进行,政策方案才能取得预期的政策效果。 二、政策执行的基本手段 政策执行手段是指政策执行机关及其执行者为完成一定政策任务,达到一定政策目标, 而采取的各种措施和方法。政策执行的每一环节都离不开一定的执行手段,政策执行手段的 恰当与否直接关系到政策目标的能否顺利实现。研究政策执行手段是为了更好地运用这些手 段,更有效地完成政策执行任务。政策执行活动的复杂性,决定了政策执行手段的多样性。 概括说来,主要有以下几类: 1.行政手段 行政手段是指依靠行政组织的权威,采用行政命令、指示、规定及规章制度等行政方式, 按照行政系统、行政层次和行政区划来实施政策的方法。行政手段有着显著的特点:第一, 权威性。采用行政手段的行为主体是上级政府机关或上级领导,作用对象是下级政府机关或 工作人员。他们之间强调的是垂直领导关系,下级服从上级的关系。行政手段依靠强制性的 权威将国家的各项方针、政策准确无误,坚决有力地推行和落实。第二,强制性。强制性体 现于行政组织体系在思想上、纪律上要求服从集中统一的意志,这就是说,行政主体所发出 的命令、规定、条例等都必须执行,有时属于根本不考虑价值补偿问题的无偿性服从,更有 甚者是要求无条件的绝对服从。当然,这同法律所具有的普遍约束力那种强制不尽相同,它 允许特别情况下的灵活机动。第三,对象的有限性和时效性。在实际工作中,行政指示、命
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