JOURNAL OF NANING UNNERSITY (Fh loxophy Humanites and SocialSciences Nol 2009 ·中国经济转型与发展研究· 改革开放三十年中国环境保护政策演变 周宏春1季曦2 (1国务院发展研究中心社会发展研究部.北京100010 2北京大学经济学院经济与人类发展研究中心，北京100871) 摘要：环境问题是社会经济发展的产物，环境保护政策是解决环境问题的关键。改革开放 30年来，我国环境保护政策在应对日益复杂的环境形势中不断深化发展，相关法律法规不断完 善，经济手段和政策在环保中开始发挥作用，环境保护政策开始强调“人文关怀”的回归环保理念 逐步深入人心，经过30多年的努力，我国经济产出的污染排放强度不断减少，面向未来的环境 问题，我国的环境保护政策制定应该充分吸取历史的经验和教训，始终坚持“人文关怀”，坚持“发 展”的思路，在吸收国外环保经验的同时，充分认识我国自身的环境问题特征，更灵活地运用经济 手段和制度，在政府主导的前提下更广泛调动社会各方面的力量， 关键词：改革开放30年：环境保护：政策 改革开放30年，中国经济一直维持着快速发展的势头，然而环境问题也始终伴随着经济社 会发展的全过程。随着工业化、现代化、城市化进程的加快，大气污染、水质污染、固体废弃物污 染等发达国家上百年工业化进程中分阶段出现的各种环境问题在我国集中显现，并危及我国经 济、社会、政治、健康和生态的安全。环境问题是典型的“外部性问题”，多为“市场失灵”所致。 因此，政府在解决环境问题中扮演着不可替代的作用。经过30多年的努力，我国环境保护的制 度建设取得较大进展为未来环境质量的改善奠定了良好的基础。然而由于我国人口众多、人均 资源匮乏、生态环境脆弱等特殊国情，中国环境保护仍然面临着许多挑战。本文总结了改革开放 30年来我国环境保护政策发展的每个阶段的特征和不足，归纳环境保护工作所取得的经验和教 训，并以史为鉴，从环保理念到环保政策以及环境治理措施等方面提出自己的看法，从而为我国 未来环境保护工作的开展提供可参考的建议。 一、中国环境保护政策的发展及其主要特征 环境保护是我国最早受国际影响的领域之一。随着中国在联合国席位的恢复以及中日、中 美的建交，中国环境保护工作无论是从理念、政策还是防治措施等方面都走上了一条受国际影响 的、政府主导（自上而下的颇具中国特色的道路。 (一)中国环境保护的开创阶段：改革开放前 建国之初，环境并未成为我国的问题。“一五”计划时期国家优先发展重工业，虽然尽力注 意产业布局并有计划地采取防治措施(《中国环境保护行政二十年》编委会，19943，但是大跃 进时期“五小”企业遍地开花，同时文革期间受“变消费城市为生产城市”的政策引导，城市工业 开始大规模发展，环境问题逐渐显现。 31 ?1994-2015 China Academic Journal Electronic Publishing House.All rights reserved.http://www.cnki.netJOURNALOFNANJINGUNIVERSITY (Philosophy, HumanitiesandSocialSciences)№1, 2009 ·中国经济转型与发展研究 · 改革开放三十年中国环境保护政策演变 周宏春 1 季 曦 2 (1 国务院发展研究中心 社会发展研究部, 北京 100010; 2 北京大学经济学院 经济与人类发展研究中心, 北京 100871) 摘 要:环境问题是社会经济发展的产物 , 环境保护政策是解决环境问题的关键。 改革开放 30年来, 我国环境保护政策在应对日益复杂的环境形势中不断深化发展。 相关法律法规不断完 善, 经济手段和政策在环保中开始发挥作用, 环境保护政策开始强调“人文关怀”的回归, 环保理念 逐步深入人心。 经过 30多年的努力, 我国经济产出的污染排放强度不断减少。 面向未来的环境 问题, 我国的环境保护政策制定应该充分吸取历史的经验和教训, 始终坚持“人文关怀” , 坚持“发 展”的思路, 在吸收国外环保经验的同时, 充分认识我国自身的环境问题特征, 更灵活地运用经济 手段和制度, 在政府主导的前提下更广泛调动社会各方面的力量。 关键词:改革开放 30年;环境保护;政策 改革开放 30年,中国经济一直维持着快速发展的势头, 然而环境问题也始终伴随着经济社 会发展的全过程 。随着工业化 、现代化、城市化进程的加快 ,大气污染、水质污染、固体废弃物污 染等发达国家上百年工业化进程中分阶段出现的各种环境问题在我国集中显现 ,并危及我国经 济、社会 、政治、健康和生态的安全 。环境问题是典型的 “外部性问题”,多为 “市场失灵”所致。 因此 ,政府在解决环境问题中扮演着不可替代的作用。经过 30多年的努力 ,我国环境保护的制 度建设取得较大进展,为未来环境质量的改善奠定了良好的基础。然而由于我国人口众多、人均 资源匮乏、生态环境脆弱等特殊国情,中国环境保护仍然面临着许多挑战。本文总结了改革开放 30年来我国环境保护政策发展的每个阶段的特征和不足 ,归纳环境保护工作所取得的经验和教 训,并以史为鉴,从环保理念到环保政策以及环境治理措施等方面提出自己的看法,从而为我国 未来环境保护工作的开展提供可参考的建议。 一 、中国环境保护政策的发展及其主要特征 环境保护是我国最早受国际影响的领域之一。随着中国在联合国席位的恢复以及中日、中 美的建交,中国环境保护工作无论是从理念 、政策还是防治措施等方面都走上了一条受国际影响 的、政府主导(自上而下)的颇具中国特色的道路 。 (一)中国环境保护的开创阶段:改革开放前 建国之初,环境并未成为我国的问题。 “一五”计划时期国家优先发展重工业 ,虽然尽力注 意产业布局并有计划地采取防治措施 (《中国环境保护行政二十年》编委会, 1994:3),但是大跃 进时期“五小”企业遍地开花,同时文革期间受 “变消费城市为生产城市”的政策引导,城市工业 开始大规模发展 ,环境问题逐渐显现。 31