管理层概述 高层管理人员一直在探求更好的企业经营控制之道。内部控制致力于促使企 业向着赢利和完成自身使命的目标运行,并使这一过程中的意外最小化。内部控 制使管理层能够应对瞬息万变的经济和竞争环境,客户不断变换的需求和偏好, 并进行重组以利于公司的未来发展。内部控制有利于提高企业经营效率,降低资 产损失风险,有助于保证财务报表的可靠性、企业经营活动的合法合规性 鉴于内部控制具有上述的重要性,因此对提高内控系统及其报告质量的需求 日益增加。内部控制日益被视为诸多潜在问题的解决方案。 什么是内部控制 内部控制对不同的人有不同的含义。这一概念在商业界人士、法律界人士 监管当局和其他人士之间容易引起混淆。由此造成的误解和期望值的差异往往给 企业带来问题。一旦内部控制这一名词未经清楚定义就写入法律、规章或规则, 问题便复杂化了 本文是针对管理层的需要和期望而写的。本文对内部控制的定义服务于以下目的: 确立一个满足各方需要通用的定义 提供一个标准一一无论规模大小、公用和私人性质、赢利和非赢利,使各类 企业都能以此对其内部控制制度进行评估和改进。 内部控制广义上可定义为一个受企业董事会、经理层和其他人员影响的,为 达到下列目标提供合理的保证的程序: 经营的效果和效率 财务报告的可靠性 法律法规的遵循性 第一类目标指企业的基本经营目标,包括业绩、嬴利指标和资源保护。第二 类目标指编制可靠的公开财务报表的,包括中期和简略财务报表,以及从这些财 务报表中摘出的数据(如利润分配数据)。第三类目标指企业经营必须符合相 的法律法规。以上三类目标既相互独立又相互联系,分别代表不同的需求,需要 对它们作专门研究。 内部控制制度依据其运行的有效性程度而有所不同。因此,这三类目标又可据此 进行划分,如果董事会和经理层能够合理的保证: 他们清楚地知道企业经营目标实现的程度 公开财务报表的编制是可靠的 企业适用的法律得到遵守 虽然内部控制是一个过程,它的效果却表现为在某一时点上这一过程的状 态 内部控制包括五个相互联系的要素。它们源自管理层的经营方式,并与管理 过程紧密相连。尽管此五项要素适用于各类企业,但是中小企业对其应用可能不 同于大型企业。中小企业的内部控制可能不及大型企业正式、组织性强,但其内 部控制也可能是有效的。内部控制的五项要素为: Ⅰ、控制环境—一控制环境决定了企业的基调,直接影响企业员工的控制意识 控制环境提供了内部控制的基本规则和构架,是其他四要素的基础。控制环境包 括员工的诚信度、职业道德和才能;管理哲学和经营风格:权责分配方法、人事 政策;董事会的经营重点和目标等。管理层概述 高层管理人员一直在探求更好的企业经营控制之道。内部控制致力于促使企 业向着赢利和完成自身使命的目标运行，并使这一过程中的意外最小化。内部控 制使管理层能够应对瞬息万变的经济和竞争环境，客户不断变换的需求和偏好， 并进行重组以利于公司的未来发展。内部控制有利于提高企业经营效率，降低资 产损失风险，有助于保证财务报表的可靠性、企业经营活动的合法合规性。 鉴于内部控制具有上述的重要性，因此对提高内控系统及其报告质量的需求 日益增加。内部控制日益被视为诸多潜在问题的解决方案。 什么是内部控制 内部控制对不同的人有不同的含义。这一概念在商业界人士、法律界人士、 监管当局和其他人士之间容易引起混淆。由此造成的误解和期望值的差异往往给 企业带来问题。一旦内部控制这一名词未经清楚定义就写入法律、规章或规则， 问题便复杂化了。 本文是针对管理层的需要和期望而写的。本文对内部控制的定义服务于以下目的： －－确立一个满足各方需要通用的定义。 －－提供一个标准——无论规模大小、公用和私人性质、赢利和非赢利，使各类 企业都能以此对其内部控制制度进行评估和改进。 内部控制广义上可定义为一个受企业董事会、经理层和其他人员影响的，为 达到下列目标提供合理的保证的程序： －－经营的效果和效率 －－财务报告的可靠性 －－法律法规的遵循性 第一类目标指企业的基本经营目标，包括业绩、赢利指标和资源保护。第二 类目标指编制可靠的公开财务报表的，包括中期和简略财务报表，以及从这些财 务报表中摘出的数据（如利润分配数据）。第三类目标指企业经营必须符合相关 的法律法规。以上三类目标既相互独立又相互联系，分别代表不同的需求，需要 对它们作专门研究。 内部控制制度依据其运行的有效性程度而有所不同。因此，这三类目标又可据此 进行划分，如果董事会和经理层能够合理的保证： －－他们清楚地知道企业经营目标实现的程度 －－公开财务报表的编制是可靠的 －－企业适用的法律得到遵守 虽然内部控制是一个过程，它的效果却表现为在某一时点上这一过程的状 态。 内部控制包括五个相互联系的要素。它们源自管理层的经营方式，并与管理 过程紧密相连。尽管此五项要素适用于各类企业，但是中小企业对其应用可能不 同于大型企业。中小企业的内部控制可能不及大型企业正式、组织性强，但其内 部控制也可能是有效的。内部控制的五项要素为： 1、控制环境——控制环境决定了企业的基调，直接影响企业员工的控制意识。 控制环境提供了内部控制的基本规则和构架，是其他四要素的基础。控制环境包 括员工的诚信度、职业道德和才能；管理哲学和经营风格；权责分配方法、人事 政策；董事会的经营重点和目标等