第1章导论 1.1背景 随着大数据时代的到来，数据己经成为与物质资产和人力资本同样重要的 基础生产要素。2013年7月，习近平总书记指出：“大数据是工业社会的‘自 由”资源，谁草提了数据，谁就捉了主动权”。2014年2月27日，习近平总 书记在中央网络安全和信息化领导小组第一次会议又进一步强调：“网铬信息是 跨国界流动的，信息流引领技术蓬、资金蓬、人才流，信息资源日益成为重要 生产要素和杜会财富，信息草那的多寡成为国家软实力和竞争力的重要标志” 2017年10月18日，习近平同志代表第十八届中央委员会向党的十九大作报告 指出：“加快建设制造强国，加快发展先进制透业，推动互联网、大数据、人工 智能和实体经济深度融合，在中高端酒费、创新引领、绿色低碳、共享经济、 现代供应链、人力资本服务等领域培育新增长点、形成新动能。”国家拥有的数 据规模及运用能力已逐步成为综合国力的重要组成部分，对数据的占有权和控 制权将成为陆权、海权、空权之外的国家核心权力。大数据正在重塑世界新格 局，被餐为是“21世纪的估石矿“，更是国家基础性战略资源，正逐步对国家 治理能力、经济运行机制、社会生活方式产生深刻影响，国家竟争焦点也己经 从资本、土地、人口、资源的争夺扩展到对大数据的竞争。 在大数据时代，机遇与挑战并存，大数据开辟了国家治理的新路径，国家 社会管理现代化面临着由碎片型向整体型、由应急型向预防型、由管控型向参 与型、由粗放型向精细型，以及由静态型向动态型转变的五位一体的全面变革。 大数据可以通过对海量、动态、高增长、多元化、多样化数据的高速处理。快 速获得有价值信息，提高公共决策能力，从而逐步改变国家治理架构和模式。 2016年10月9日，习近平问志主持中共中央政治局第三十六次集体学习指出， 我们要深刻认识互联网在国家管理和社会治理中的作用，以推行电子政务、建 设新型智慧城市等为抓手，以数据集中和共享为逸径，建设全国一体化的国家 大数据中心，推进技术融合、业务融合、数据融合，实现跨层级、跨地域、跨 系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务。要强化互联网思维，利用互联网陶 平化、交互式、快捷性优势，推进政府决策科学化、社会治理精准化、公共服 务高效化，用信息化手段更好感知社会态势、畅通沟通渠道、辅助决策旌政。 2016年12月，国务院印发《“十三五”国家信息化规划》（以下称“十三五” 规划》)建议提出：“实施国家大数据战略，推进数据资源开放共享，”因此，必 须要正视大数据安全对杜会发展带来的挑战，在大数据应用准广过程中，坚持 安全与发展并重的方针，既充分发挥大数据价值，又避免数据泄露和个人隐私 暴露等带来的安全问题，从而构建大数据安全保障体系，完善大数据社会管理 体制机制建设和大数据国家战略，促进大数据时代的社会发展。 大数据作为产业发展的创新要素，不仅在数据科学与技术层面，而且在商 业模式、产业格局、生态价值与教育层面，均带来了新理念和新思维。大数据 与现有产业深度融合，在人工智能、自动驾驶、金融商业服务、医疗健康管理、 科学研究等领域展现出广阔的前景，使得生产更加绿色智能、生话更加便捷高 11 第 1 章 导论 1.1 背景 随着大数据时代的到来，数据已经成为与物质资产和人力资本同样重要的 基础生产要素。2013 年 7 月，习近平总书记指出：“大数据是工业社会的‘自 由’资源，谁掌握了数据，谁就掌握了主动权”。2014 年 2 月 27 日，习近平总 书记在中央网络安全和信息化领导小组第一次会议又进一步强调：“网络信息是 跨国界流动的，信息流引领技术流、资金流、人才流，信息资源日益成为重要 生产要素和社会财富，信息掌握的多寡成为国家软实力和竞争力的重要标志”。 2017 年 10 月 18 日，习近平同志代表第十八届中央委员会向党的十九大作报告 指出：“加快建设制造强国，加快发展先进制造业，推动互联网、大数据、人工 智能和实体经济深度融合，在中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济、 现代供应链、人力资本服务等领域培育新增长点、形成新动能。”国家拥有的数 据规模及运用能力已逐步成为综合国力的重要组成部分，对数据的占有权和控 制权将成为陆权、海权、空权之外的国家核心权力。大数据正在重塑世界新格 局，被誉为是“21 世纪的钻石矿”，更是国家基础性战略资源，正逐步对国家 治理能力、经济运行机制、社会生活方式产生深刻影响，国家竞争焦点也已经 从资本、土地、人口、资源的争夺扩展到对大数据的竞争。 在大数据时代，机遇与挑战并存，大数据开辟了国家治理的新路径，国家 社会管理现代化面临着由碎片型向整体型、由应急型向预防型、由管控型向参 与型、由粗放型向精细型，以及由静态型向动态型转变的五位一体的全面变革。 大数据可以通过对海量、动态、高增长、多元化、多样化数据的高速处理，快 速获得有价值信息，提高公共决策能力，从而逐步改变国家治理架构和模式。 2016 年 10 月 9 日，习近平同志主持中共中央政治局第三十六次集体学习指出， 我们要深刻认识互联网在国家管理和社会治理中的作用，以推行电子政务、建 设新型智慧城市等为抓手，以数据集中和共享为途径，建设全国一体化的国家 大数据中心，推进技术融合、业务融合、数据融合，实现跨层级、跨地域、跨 系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务。要强化互联网思维，利用互联网扁 平化、交互式、快捷性优势，推进政府决策科学化、社会治理精准化、公共服 务高效化，用信息化手段更好感知社会态势、畅通沟通渠道、辅助决策施政。 2016 年 12 月，国务院印发《“十三五”国家信息化规划》（以下称《“十三五” 规划》）建议提出：“实施国家大数据战略，推进数据资源开放共享。”因此，必 须要正视大数据安全对社会发展带来的挑战，在大数据应用推广过程中，坚持 安全与发展并重的方针，既充分发挥大数据价值，又避免数据泄露和个人隐私 暴露等带来的安全问题，从而构建大数据安全保障体系，完善大数据社会管理 体制机制建设和大数据国家战略，促进大数据时代的社会发展。 大数据作为产业发展的创新要素，不仅在数据科学与技术层面，而且在商 业模式、产业格局、生态价值与教育层面，均带来了新理念和新思维。大数据 与现有产业深度融合，在人工智能、自动驾驶、金融商业服务、医疗健康管理、 科学研究等领域展现出广阔的前景，使得生产更加绿色智能、生活更加便捷高