中囯城镇化面临的挑战及应对——基于社会视角的研究 文章编号:1009-6000(2012)07-0035-03 中图分类号:F291文献标识码:B 作者简介单菁菁(1970-).女,中国社会科学院城市与环境所副研究员.博士,研究方向为 城市化、城市规划、城市管理等 中国城镇化面临的挑战及应对 基于社会视角的研究 The Challenge and Response of Urbanization in China a Study from the Social Perspective 单菁菁 SHAN Jing-jing 目前中国正经历着人类发展史上速度最快,规模最大的城镇化进程。相对于经济结构和空间结 构的变迁,中国城镇化过程中的社会结构变迁明显滞后,并因而产生了一系列社会问题。本文 着重阐述了城镇化过程中来自城乡社会的双重挑战.指出必须把城乡作为一个有机整体.大力 推进和实施堿市化和农村城镇化同步并举、城乡互动的二元城镇化战略,同时针对当前城镇化 过程中出现的城乡社会问题提出了相应的对策建议 关键词 城市;农村;一体化 Abstract: By At present, China is undergoing an unprecedented urbanization process which has the fastest speed and the grandest scale in human history. In the process, compared with the transformation of economic and spatial structure, social structure transformation turns to be an obvious lag which causes a series of social problems. This paper firstly emphatically elaborates double challenges from urban and rural society in urbanization process and then points out that urban and rural should be treated as an organic whole, and vigorously promote and implement dual urbanization strategy with urban-rural interaction and synchronization In the end the paper proposes some corresponding countermeasures and suggestion aiming at solving urban and rural social problems in urbanization process. Key words: urbanization, structure transformation; urban; rural; integration 1引言 等一系列社会问题 目前,中国正经历着人类发展 史上速度最快,规模最大的城镇化进2发展中的困境:来自城乡社会的双重 程。规模巨大且方兴未艾的城镇化浪挑战 潮,不仅为中国经济快速发展提供了2.1挑战之一:城乡二元割裂进城农民 持久动力,更引导着数以亿计的农民工城市融入困难 从农耕社会迈入工业文明和现代社会 截止到2011年,中国农民工总 的门槛.然而,相对于经济结构和空数已经达到2.4亿人,由于受到以户 间结构的变迁.中国城镇化过程中的籍制度为基础的城乡分割体制的限制 社会结构变迁却明显滞后,典型的如这些农民工总体呈现出就业在城市 人口城镇化滞后于土地城镇化.居住户籍在农村,劳力在城市.家属在农 城镇化滞后于就业城镇化等,并因而村,赚钱在城市.保障在农村,生活 产生了进城农民的就业.住房.子女在城市.根基在农村的特征,成为 教育社会保障以及农村社会空心化城镇化的夹生饭,他们在为城市发 c19942012 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved.htp/w2012现代城市研究35文章编号：1009-6000(2012)07-0035-03 中图分类号：F291 文献标识码：B 作者简介：单菁菁(1970-)，女，中国社会科学院城市与环境所副研究员，博士，研究方向为 城市化、城市规划、城市管理等。 中国城镇化面临的挑战及应对 ——基于社会视角的研究 The Challenge and Response of Urbanization in China :A Study from the Social Perspective 单菁菁 SHAN Jing-jing 摘要: 目前中国正经历着人类发展史上速度最快、规模最大的城镇化进程。相对于经济结构和空间结 构的变迁，中国城镇化过程中的社会结构变迁明显滞后，并因而产生了一系列社会问题。本文 着重阐述了城镇化过程中来自城乡社会的双重挑战，指出必须把城乡作为一个有机整体，大力 推进和实施城市化和农村城镇化同步并举、城乡互动的二元城镇化战略，同时针对当前城镇化 过程中出现的城乡社会问题提出了相应的对策建议。 关键词 : 城市；农村；一体化 Abstract:By At present, China is undergoing an unprecedented urbanization process which has the fastest speed and the grandest scale in human history. In the process, compared with the transformation of economic and spatial structure, social structure transformation turns to be an obvious lag which causes a series of social problems. This paper firstly emphatically elaborates double challenges from urban and rural society in urbanization process ,and then points out that urban and rural should be treated as an organic whole, and vigorously promote and implement dual urbanization strategy with urban-rural interaction and synchronization. In the end ,the paper proposes some corresponding countermeasures and suggestions aiming at solving urban and rural social problems in urbanization process. Key words: urbanization; structure transformation; urban; rural; integration 1 引言 目前，中国正经历着人类发展 史上速度最快、规模最大的城镇化进 程。规模巨大且方兴未艾的城镇化浪 潮，不仅为中国经济快速发展提供了 持久动力，更引导着数以亿计的农民 从农耕社会迈入工业文明和现代社会 的门槛。然而，相对于经济结构和空 间结构的变迁，中国城镇化过程中的 社会结构变迁却明显滞后，典型的如 人口城镇化滞后于土地城镇化、居住 城镇化滞后于就业城镇化等，并因而 产生了进城农民的就业、住房、子女 教育、社会保障以及农村社会空心化 等一系列社会问题。 2 发展中的困境：来自城乡社会的双重 挑战 2.1 挑战之一：城乡二元割裂，进城农民 工城市融入困难 截止到 2011 年，中国农民工总 数已经达到 2.4 亿人，由于受到以户 籍制度为基础的城乡分割体制的限制， 这些农民工总体呈现出“就业在城市、 户籍在农村，劳力在城市、家属在农 村，赚钱在城市、保障在农村，生活 在城市、根基在农村”的特征，成为 城镇化的“夹生饭”。他们在为城市发 中国城镇化面临的挑战及应对——基于社会视角的研究 单菁菁 2012.07 现代城市研究 35