第一章科学技术统计发展概况 第二次世界大战结束后,科学研究在基础研究领域中所取得的一系列重大研究成果引发 了一场席卷全球、旷日持久的新技术革命。科学发现与技术创新日益成为保持经济增长、促 进社会发展的最富活力的重要因素。与此同时,世界很多国家间,特别是苏、美两个超级大 国间在政治、经济领域,尤其是在军事领域的竞争,日趋激烈。发展科学技术则成为各国增 强综合国力、提高国际竞争能力的重要战略手段。于是科技活动逐渐演化成资金密集、人才 众多、规模庞大、领域广阔的重要实践活动。为了对本国浩繁复杂的科技活动实施更为有效 的管理,为了使本国的科技活动能更有效地服务于国家的总体发展战略,必须制定相应的科 技政策。而政策制定和政策分析必须依据于对产业界、政府以及国家整体的科技活动,特别 是研究与发展(R&D)活动的测度。于是科技统计便从20世纪40~50年代首先在美国、苏 联,尔后在日本、英国、法国、加拿大等国,继而在世界多数国家中开展起来。 第一节科技统计发展简史 科技统计的回顾 早期工业化国家对科技活动的统计与对科技统计理论的研究已有相当长的历史。对科技 活动中的“研究与发展(R&D)”活动的定义及其测度方法的理论也起始于20世纪40年 代或更早,直到20世纪50年代初,由于科学与技术活动受到更多国家更为广泛关注,科技 统计才逐渐从许多国家的社会经济统计中分离出来,并逐步成为制定与评价国家科技政策的 重要支撑。这其中,美国国家科学基金会(NSF)对现代科技统计,特别是现代R&D统计 作出了开创性的贡献。 1961年,包括欧美主要发达国家在内的经济合作与发展组织(OECD)正式成立。OECD 在有关成员国己有工作的基础上,把对R&D的定义及其测度作为科技政策研究的重点,并 大力推进。1963年6月,来自OECD各成员国的R&D统计专家在意大利出产白葡萄甜酒 的弗拉斯卡蒂镇( FRASCATI)举行会议,就R&D统计指标的定义和测度方法进行深入的 研究和广泛交流,并最后通过了《研究与发展(R&D)调査的推荐标准与规范》,即现在 人们所熟知的《研究与发展调查手册》的第一个正式文本。从此,OECD各成员国便在该手 册建议的方法的指导下,定期收集有关R&D投入的详细数据。此后多年内,又经过4次修 改,1993年出版了该手册的第5版。 联合国教科文组织( UNESCO)于1965年起组织对科学技术活动、特别是R&D数据 的系统收集、分析、发表及标准化工作;1978年通过了《关于科学技术统计国际标准化的 建议》之后,又于1984年发布了《科学技术活动统计手册》。 UNESCO在上述文件中提出 了“科学技术活动”的概念,并将科技活动划分为研究与发展(R&D)、科技教育与培训 和科技服务三个组成部分。 UNESCO与OECD对R&D的定义是完全一致的。 UNESCO在 科技指标工作上的一个重要特点是较早注意到科技统计与一般社会经济统计的协调。《科学1 第一章 科学技术统计发展概况 第二次世界大战结束后，科学研究在基础研究领域中所取得的一系列重大研究成果引发 了一场席卷全球、旷日持久的新技术革命。科学发现与技术创新日益成为保持经济增长、促 进社会发展的最富活力的重要因素。与此同时，世界很多国家间，特别是苏、美两个超级大 国间在政治、经济领域，尤其是在军事领域的竞争，日趋激烈。发展科学技术则成为各国增 强综合国力、提高国际竞争能力的重要战略手段。于是科技活动逐渐演化成资金密集、人才 众多、规模庞大、领域广阔的重要实践活动。为了对本国浩繁复杂的科技活动实施更为有效 的管理，为了使本国的科技活动能更有效地服务于国家的总体发展战略，必须制定相应的科 技政策。而政策制定和政策分析必须依据于对产业界、政府以及国家整体的科技活动，特别 是研究与发展（R&D）活动的测度。于是科技统计便从 20 世纪 40～50 年代首先在美国、苏 联，尔后在日本、英国、法国、加拿大等国，继而在世界多数国家中开展起来。 第一节 科技统计发展简史 一、科技统计的回顾 早期工业化国家对科技活动的统计与对科技统计理论的研究已有相当长的历史。对科技 活动中的“研究与发展（R&D）”活动的定义及其测度方法的理论也起始于 20 世纪 40 年 代或更早，直到 20 世纪 50 年代初，由于科学与技术活动受到更多国家更为广泛关注，科技 统计才逐渐从许多国家的社会经济统计中分离出来，并逐步成为制定与评价国家科技政策的 重要支撑。这其中，美国国家科学基金会（NSF）对现代科技统计，特别是现代 R&D 统计， 作出了开创性的贡献。 1961 年，包括欧美主要发达国家在内的经济合作与发展组织（OECD）正式成立。OECD 在有关成员国已有工作的基础上，把对 R&D 的定义及其测度作为科技政策研究的重点，并 大力推进。1963 年 6 月，来自 OECD 各成员国的 R&D 统计专家在意大利出产白葡萄甜酒 的弗拉斯卡蒂镇（FRASCATI）举行会议，就 R&D 统计指标的定义和测度方法进行深入的 研究和广泛交流，并最后通过了《研究与发展（R&D）调查的推荐标准与规范》，即现在 人们所熟知的《研究与发展调查手册》的第一个正式文本。从此，OECD 各成员国便在该手 册建议的方法的指导下，定期收集有关 R&D 投入的详细数据。此后多年内，又经过 4 次修 改，1993 年出版了该手册的第 5 版。 联合国教科文组织（UNESCO）于 1965 年起组织对科学技术活动、特别是 R&D 数据 的系统收集、分析、发表及标准化工作；1978 年通过了《关于科学技术统计国际标准化的 建议》之后，又于 1984 年发布了《科学技术活动统计手册》。UNESCO 在上述文件中提出 了“科学技术活动”的概念，并将科技活动划分为研究与发展（R&D）、科技教育与培训 和科技服务三个组成部分。UNESCO 与 OECD 对 R&D 的定义是完全一致的。UNESCO 在 科技指标工作上的一个重要特点是较早注意到科技统计与一般社会经济统计的协调。《科学