(1)战争行为：(2)武器技术革新：(3)国际冲突(4)世界联盟变化：在琼斯看来 社会问题进入政策议程的途径有：(1)政治运动：(2)对大量人员造成威胁的事件：(3)大 规模的宜传：(4)个人的努力：(5)先前政策的应用。琼斯和马瑟撕在“政策形成”一文 中将这些观点概括成下表：© 安德交(《公共决管》) 科布和爱尔德(《美国政治中的参与：确定议程隙断(《公共政笛研究导论》) 的动因》) 1.政治领导人 内部 外部： 1,政治运动 2.危机/引人注目事行 1.自然大灾难 1.战争行为 2.对大量人员造成威胁的事件 3.抗议话动 2.人为事件 2武器技术革新 3.大规模的宣传 4.大众传煤注意 3.技术变苹 3因际中突 4.个人的努力 4.民权抗议 4世界联盟变化 5先前政策的应用 5.工会哭1 6,生态变化 社会问题要进入政策议程，既要有能够发现问题的观察机制，又要有在公众与政府 上级与下级之间存在良好的沟通机制。因此，我们认为，社会问题进入政策议程的主要途径 有如下几种： 1.政治领袖 政治领袖是决定政策议程的一个重要因素，“无论是出于政治优先权的考虑，还是因为 对公众利益的关切，或者两者兼而有之，政治领导人可能会密切关注某些特定的问思，将它 们告之公众，并提出解决这些问题的方案。”④例如，1956年1月中共中央召开的知识分子 问题会议，由于受到围家领导人的重视，而将解决知识分子的问题纳入了政府议程。1974 年尼克松政府关于放松《清洁空气法案》中某些污染控制标准的建议，便直接地提上了国会 的议程。，杰克·沃克在研究了美国参议院政策议程确立之后指出：参议院有一些“活跃的 立法者，他们受推动社会变革的愿望和渴望获取改革者声望的迫切心情所驱动，探究那些可 能成为参议院决策议程上的新事项的问题”。 2.政治组织 政治组织是形成政策议程的基本条件。政策问题是涉及国家和社会全局的大事情，关系 到人们的切身利益，因而政策议程的形成往往是一个复杂的过程。通常情况下单靠个人的力 量是难以实现的，必须借助一定的组织形式（如政党、政治团体和社会组织等）。在我国， 这些政治组织主要是政府、政党、工会、妇联和青年组织。通过组织来集中、归纳和反映其 新代表的集团的利益、要求和呼声，使之列入政策议程，以政策的形式予以满足，是这些组 织的主要职能。一个社会问题一旦被某个政治组织提出来，就比较容易引起政府和全社会的 罗杰·W·科布和查尔斯·D·埃尔德.参与美国政治：确定日程的动因.85页 s,An Introduction to the Study of Public Policy(2nd.ed).North Scituate Mass:Duxbury, 那格 二信的安车外文北行.页4 （1）战争行为；（2）武器技术革新 ；（3）国际冲突 ；（4）世界联盟变化①；在琼斯看来， 社会问题进入政策议程的途径有：（1）政治运动；（2）对大量人员造成威胁的事件；（3）大 规模的宣传；（4）个人的努力 ；（5）先前政策的应用。②琼斯和马瑟斯在“政策形成”一文 中将这些观点概括成下表：③ 安德森(《公共决策》) 科布和爱尔德(《美国政治中的参与：确定议程 的动因》) 琼斯(《公共政策研究导论》) 1.政治领导人 2.危机／引人注目事件 3.抗议活动 4.大众传媒注意 内部： 1.自然大灾难 2.人为事件 3.技术变革 4.民权抗议 5.工会罢工 6.生态变化 外部： 1.战争行为 2.武器技术革新 3.国际冲突 4.世界联盟变化 1.政治运动 2.对大量人员造成威胁的事件 3.大规模的宣传 4.个人的努力 5.先前政策的应用 社会问题要进入政策议程 ，既要有能够发现问题的观察机制，又要有在公众与政府、 上级与下级之间存在良好的沟通机制。因此，我们认为，社会问题进入政策议程的主要途径 有如下几种： 1．政治领袖 政治领袖是决定政策议程的一个重要因素，“无论是出于政治优先权的考虑，还是因为 对公众利益的关切，或者两者兼而有之，政治领导人可能会密切关注某些特定的问题，将它 们告之公众，并提出解决这些问题的方案。”④例如，1956 年 1 月中共中央召开的知识分子 问题会议，由于受到国家领导人的重视，而将解决知识分子的问题纳入了政府议程。1974 年尼克松政府关于放松《清洁空气法案》中某些污染控制标准的建议，便直接地提上了国会 的议程。，杰克·沃克在研究了美国参议院政策议程确立之后指出：参议院有一些“活跃的 立法者，他们受推动社会变革的愿望和渴望获取改革者声望的迫切心情所驱动，探究那些可 能成为参议院决策议程上的新事项的问题”。⑤ 2．政治组织 政治组织是形成政策议程的基本条件。政策问题是涉及国家和社会全局的大事情，关系 到人们的切身利益，因而政策议程的形成往往是一个复杂的过程。通常情况下单靠个人的力 量是难以实现的，必须借助一定的组织形式（如政党、政治团体和社会组织等）。在我国， 这些政治组织主要是政府、政党、工会、妇联和青年组织。通过组织来集中、归纳和反映其 所代表的集团的利益、要求和呼声，使之列入政策议程，以政策的形式予以满足，是这些组 织的主要职能。一个社会问题一旦被某个政治组织提出来，就比较容易引起政府和全社会的 ① 罗杰·W·科布和查尔斯·D·埃尔德.参与美国政治：确定日程的动因. 85 页. ② Charles O.Jones, An Introduction to the Study of Public Policy(2nd. , ed.). North Scituate., Mass: Duxbury, 1977, pp. 40—41. ③ 载［美］斯图亚特·S·那格尔主编.政策研究百科全书.北京：科学技术文献出版社，1990：97. ④ [美] 詹姆斯·E·安德森. 公共决策. 北京：华夏出版社，1990：72 页. ⑤ 转引自[美] 詹姆斯·E·安德森. 公共决策. 北京：华夏出版社，1990：72 页