的行政革新，均属于管理技术层次的变革，类属工 [5罗茨.新治理：没有政府的管理[J]政治学研究，1996， 具主义，且政府部门组织建制若仍功能分化，将造 (4). 成专业化与本位主义的困境，导致组织间协调与整 [6 ]DAV D GM.The new public and its critics[J].National 合产生困难，政策无法连贯等缺失。对此，为解决 Academy of Public Ad inistration,2000,(1). 这些缺失，宜建立全局治理机制。州161因为整体 [7埃里克，等.趋向地方自治的新理念M]杨立华，等， 译.北京：北京大学出版社，2005 治理是在政府治理实践过程中，对竞争治理所导致 [8]6 Perri,Diana Leat Kmberly Seltzer and Gerry Stoker 政府组织的分部化、管理的碎片化和公共服务的裂 1999 Goveming in the Round:Strategies for Holistic 解性进行反思与修正基础上逐渐形成的全新治理 Govemment[M ]London:Demos 模式。就本质而言，整体治理是对政府组织以功能 [9]Perri 6 Diana Leat Kiberly Seltzer and Gerry Stoker 分部化的传统官僚型行政，或主张分割式公共服务 2002 Towards Holistic Govemance:The New Refom A- 递送的新公共管理的彻底反思【。整体治理强调 genda [M ]New York:Palgrave 预防导向、公民需求导向和结果导向，“着眼于政 [10彭锦鹏.全观型治理：理论与制度化策略[J1政治科 府内部机构和部门的整体性运作，主张管理从分散 学论丛（台湾），2005，(23). 走向集中，从部分走向整体，从破碎走向整合州1， [11]廖俊松.全观型治理：一个待检证的未来命题[J]台 湾民主季刊（台湾），2006，(3). 由竞争走向合作、协调与整合，运用整体主义而不 [12]Owen E Hughes Public Management and Adm inistra- 是管理主义的思维方法，注重碎片化的责任机制、 tion:An Introducton[M]北京：中因人民大学出版 信任机制和信息系统的整合，使政府部门“具备高 社.2004 程度的公私合作能力州11和“充沛的网络管理 [13罗伯特·登哈特：公共组织理论（第三版）[M1北京： 能力，并通过技术将网络连接起来，在服务运行中 中国人民大学出版社.2003 给予公民更多的选择权州11m),为公民提供无缝 [14 ]Sylvia Horton David Famham.Public Adn inistration in 隙而非分离的服务州]4，构建整体型政府治理 B ritain [M ]Great B ritain:Macm illan Press LTD,1999. 框架和运行模式。概言之，从竞争治理迈向整体治 [15欧文·休斯.公共管理导论[M]北京：中国人民大学 理不仅仅是一种工具理性意义上的治理模式变迁， 出版社.2007. 更是一种政府治理理念的重塑，将极大地深化和提 [16啉水波，李长晏.跨域治理[M]台北：五南图书出版 公司.2005 升政府治理的理论内涵和实践意旨。 [17]竺乾威.从公共管理到整体性治理[J]中国行政管 [参考文献】 理，2008，(10). [1丁煌.当代西方公共行政理论的新发展从新公共 [18斯蒂芬·戈德史密斯，威廉·D.埃格斯.网络化治理： 管理到新公共服务[J1广东行政学院，2005，(12). 公共部门的新形态M1孙迎春，译.北京：北京大学出 [2藏维·奥斯本.改革政府—企业精神如何改革着公 版社，2008 营部门[M]上海：上海译文出版社，1996 [19]Chrisbpher Pollit Joined-up Govemment A Survey[J] [3 S C Littlechild,Regulaton of British Telecommunica- Political Studies Review Jan 2003,Va ll Issue 1 tions'Profitability[J].London:HMSO,1983 [4]C Hood,A Public Management for all Seasons[M ]Pub- [责任编辑：青山] lic Adm inistration,69(spring),1991. (上接第81页)组织、管理和调控，进一步从资金、 [参考文献】 体制、机制、政策等各方面强化国家科技创新体系 [1除冠华.关于建设创新型国因家的几个重要问题[J]中 建设，推进中国国家科技创新体系的建设和快速发 国软科学，2006，(10) 展，“着力提高我国的企业自主创新能力州1，促进 「2尚勇.增强自主创新能力建设创新型国家「J1.中国软 中国可持续发展综合国力的不断增强和迅速提升，保 科学，2005，(7) [3路甬祥.建设创新型国家的两个关键[N1人民日报· 障中国在国际竞争中具有坚实的基础和有力的地位， 海外版，2006.03-07 为世界的和平发展与进步作出更大的贡献。 [债任编辑：周志华] 86 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House.All rights reserved.http://www.cnki.net的行政革新 ,均属于管理技术层次的变革 ,类属工 具主义 ,且政府部门组织建制若仍功能分化 ,将造 成专业化与本位主义的困境 ,导致组织间协调与整 合产生困难 ,政策无法连贯等缺失。对此 ,为解决 这些缺失 ,宜建立全局治理机制。” [ 16 ] ( P98)因为整体 治理是在政府治理实践过程中 ,对竞争治理所导致 政府组织的分部化、管理的碎片化和公共服务的裂 解性进行反思与修正基础上逐渐形成的全新治理 模式。就本质而言 ,整体治理是对政府组织以功能 分部化的传统官僚型行政 ,或主张分割式公共服务 递送的新公共管理的彻底反思 [ 10 ]。整体治理强调 预防导向、公民需求导向和结果导向 ,“着眼于政 府内部机构和部门的整体性运作 ,主张管理从分散 走向集中 ,从部分走向整体 ,从破碎走向整合 ” [ 17 ] , 由竞争走向合作、协调与整合 ,运用整体主义而不 是管理主义的思维方法 ,注重碎片化的责任机制、 信任机制和信息系统的整合 ,使政府部门“具备高 程度的公私合作能力 ” [ 18 ] ( P1)和“充沛的网络管理 能力 ,并通过技术将网络连接起来 ,在服务运行中 给予公民更多的选择权 ” [ 18 ] ( P1) ,“为公民提供无缝 隙而非分离的服务 ” [ 19 ] ( P34) ,构建整体型政府治理 框架和运行模式。概言之 ,从竞争治理迈向整体治 理不仅仅是一种工具理性意义上的治理模式变迁 , 更是一种政府治理理念的重塑 ,将极大地深化和提 升政府治理的理论内涵和实践意旨。 [参考文献 ] [ 1 ]丁煌. 当代西方公共行政理论的新发展 ———从新公共 管理到新公共服务 [J ]. 广东行政学院 , 2005, (12). [ 2 ]戴维 ·奥斯本. 改革政府 ———企业精神如何改革着公 营部门 [M ]. 上海 :上海译文出版社 , 1996. [ 3 ] S. C. L ittlechild, Regulation of British Telecommunica2 tions’Profitability[J ]. London: HMSO, 1983. [ 4 ]C. Hood, A Public Management for all Seasons[M ]. Pub2 lic Adm inistration, 69 ( sp ring) , 1991. [ 5 ]罗茨. 新治理 :没有政府的管理 [J ]. 政治学研究 , 1996, (4). [ 6 ]DAV ID GM. The new public and its critics[J ]. National Academy of Public Adm inistration, 2000, (1). [ 7 ]埃里克 ,等. 趋向地方自治的新理念 [M ]. 杨立华 ,等 , 译. 北京 :北京大学出版社 , 2005. [ 8 ] 6 Perri, D iana Leat, Kimberly Seltzer and Gerry Stoker. 1999. Governing in the Round: Strategies for Holistic Government[M ]. London: Demos. [ 9 ] Perri 6. D iana Leat. Kimberly Seltzer and Gerry Stoker. 2002. Towards Holistic Governance: The New Reform A2 genda[M ]. New York: Palgrave. [ 10 ]彭锦鹏. 全观型治理 :理论与制度化策略 [J ]. 政治科 学论丛 (台湾 ) , 2005, (23). [ 11 ]廖俊松. 全观型治理 :一个待检证的未来命题 [J ]. 台 湾民主季刊 (台湾 ) , 2006, (3). [ 12 ] Owen E. Hughes. Public Management and Adm inistra2 tion: An Introduction [M ]. 北京 : 中国人民大学出版 社. 2004. [ 13 ]罗伯特 ·登哈特 :公共组织理论 (第三版 ) [M ]. 北京 : 中国人民大学出版社. 2003. [ 14 ] Sylvia Horton David Farnham. Public Administration in Britain[M ]. Great Britain: Macmillan Press LTD, 1999. [ 15 ]欧文 ·休斯. 公共管理导论 [M ]. 北京 :中国人民大学 出版社. 2007. [ 16 ]林水波 ,李长晏. 跨域治理 [M ]. 台北 :五南图书出版 公司. 2005. [ 17 ]竺乾威. 从公共管理到整体性治理 [J ]. 中国行政管 理 , 2008, (10). [ 18 ]斯蒂芬 ·戈德史密斯 ,威廉 ·D. 埃格斯. 网络化治理 : 公共部门的新形态 [M ]. 孙迎春 ,译. 北京 :北京大学出 版社 , 2008. [ 19 ] Christopher Pollit. Joined - up Government: A Survey[J ]. Political Studies Review. Jan 2003,Vo. l1 Issue 1. [责任编辑 :青 山 ] (上接第 81页 )组织、管理和调控 ,进一步从资金、 体制、机制、政策等各方面强化国家科技创新体系 建设 ,推进中国国家科技创新体系的建设和快速发 展 ,“着力提高我国的企业自主创新能力 ” [ 3 ] ,促进 中国可持续发展综合国力的不断增强和迅速提升 ,保 障中国在国际竞争中具有坚实的基础和有力的地位 , 为世界的和平、发展与进步作出更大的贡献。 [参考文献 ] [ 1 ]徐冠华. 关于建设创新型国家的几个重要问题 [J ]. 中 国软科学 , 2006, (10). [ 2 ]尚勇. 增强自主创新能力建设创新型国家 [J ]. 中国软 科学 , 2005, (7). [ 3 ]路甬祥. 建设创新型国家的两个关键 [N ]. 人民日报 · 海外版 , 2006 - 03 - 07. [责任编辑 :周志华 ] 86