党的十六届五中全会进一步提出了中国区域发展总体战略,强调要继续推进西部大开发,振兴东北 地区等老工业基地,促进中部地区崛起,鼓励东部地区率先发展,形成合理的区域发展格局。 特别需要提到的是,2006年通过的“十一五”规划,把区域规划与区域政策的作用提到了前所未 有的高度,这是中国政府调控经济与社会发展的重要转折点 十一五”规划提出了三个“四大”,即四大战略区域(亦称“四大板块”)、四大机制和四大主体 功能区。 所谓四大战略区域,就是从战略上将发展区域划分为西部地区、东北地区、中部地区与东部地区 所谓四大机制,即通过市场机制、合作机制、互助机制与扶持机制协调区域发展,为企业、地方与中央政 府的区域行为提供基本规范:所谓四大主体功能区,就是依据各地区资源环境承载能力和发展潜力,按照 优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发的不同要求,明确不同区域的功能定位。主体功能区的提出是 中国区域管理的一大创新。 家发改委有关负责人认为,国家“十一五”规划提出的新思路、新观念和新举措,就是要根据 源环境承载能力、发展基础和潜力,发挥区域间比较优势,来逐步形成主体功能定位,实现东、中、西部 地区良性互动,这实质上点出了缩小区域差距的内涵,即人民生活水平差异趋向缩小。 胡锦涛总书记在今年中央政治局第三十九次集体学习上再次强调:“把区域协调发展摆在更加重要 位置,切实贯彻落实好区域发展总体战略。 改革新动力:从“单极突进”到“多轮驱动” 不同类型区域的全面快速发展,推动了整个国民经济的持续快速发展,中国的整体经济实力不断提 升,对世界经济的影响力也明显增强。 从国家战略层面上讲,中央政府重视区域经济,主要是由于区域发展中的诸多问题开始暴露。针对 西部地区长期贫困落后,中央在1999年底提出了“西部大开发战略”:面对“新中国工业的摇籃”东北地 区发展出现明显衰退,中央2002年又提出了“东北地区等老工业基地发展战略”:中央在2003年提出“统 筹区域发展”,重视长三角与京津冀都市圈这类发展水平较高的区域规划,其背后的深意是:统筹区域发 展,在于综合解决各种区域问题。只有通盘考虑西部的“落后病”、东北的“萧条病”与东部部分城市出 现的“膨胀病”,才能防止中国的发展步伐因区域病困扰而放缓。中部地区发展相对缓慢的状况同样引起 中央高度关注,“中部崛起”正式上升为国家战略,并被写入国家“十一五”规划纲要,其意义已经远远 超出了中部六省的发展本身,在中国区域协调发展的布阵中,这是最后一个板块的战略宏图。 由此,中国的区域战略基本上完成了由“沿海发展战略”向“区域协调发展战略”的转变,未来战 略区域的范围己经基本明确。在相当长一段时期内,区域战略将按照东部地区、西部地区、东北地区和中 部地区四个大范围一级区域框架来安排 只有东中西互动,突出自身发展重点,才能综合治疗多种“区域病”。 东部继续率先提高自主创新能力,率先实现经济结构优化升级,特别是上海浦东新区、天津滨海新区 和各个经济特区,屡创佳绩,发挥了“领头羊”作用,珠三角、长三角跃升为中国经济最活跃的“两极” 东北三省加快产业结构调整和国有企业改革改组改造,争取重振昔日雄风。今年6月12日,温家 宝总理主持国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组会议并强调,3年多来,振兴东北地区等老工业基 地工作取得重要进展,实践证明,中央关于振兴东北地区等老工业基地的战略决策是完全正确的。 西部地区通过国家支持、自身发展和区域合作,由传统资源时代向产业时代挺进。成渝经济区、关 中经济区、环北部湾经济区等西部有实力的地区被确定为率先发展的重点。就在不久前,国家新批准了设 立重庆市和成都市统筹堿乡综合配套改革试验区,这是第一次在西部地区设立国家综合配套改革试验区。 成渝试验区由原来的经济建设为主,发展到坚持以人为本、追求社会公平的新高度,充分体现了对制度创 新的强烈需要。 中部六省山水相连、省情相似、使命相同。早在国家出台具体的扶持政策之前,中部六省就不等不 靠,结合各自实际,开始探索崛起之路。中部积极承接东部产业转移,外部投资的“磁场效应”已经形成党的十六届五中全会进一步提出了中国区域发展总体战略，强调要继续推进西部大开发，振兴东北 地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区率先发展，形成合理的区域发展格局。 特别需要提到的是，2006 年通过的“十一五”规划，把区域规划与区域政策的作用提到了前所未 有的高度，这是中国政府调控经济与社会发展的重要转折点。 “十一五”规划提出了三个“四大”，即四大战略区域(亦称“四大板块”)、四大机制和四大主体 功能区。 所谓四大战略区域，就是从战略上将发展区域划分为西部地区、东北地区、中部地区与东部地区； 所谓四大机制，即通过市场机制、合作机制、互助机制与扶持机制协调区域发展，为企业、地方与中央政 府的区域行为提供基本规范；所谓四大主体功能区，就是依据各地区资源环境承载能力和发展潜力，按照 优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发的不同要求，明确不同区域的功能定位。主体功能区的提出是 中国区域管理的一大创新。 国家发改委有关负责人认为，国家“十一五”规划提出的新思路、新观念和新举措，就是要根据资 源环境承载能力、发展基础和潜力，发挥区域间比较优势，来逐步形成主体功能定位，实现东、中、西部 地区良性互动，这实质上点出了缩小区域差距的内涵，即人民生活水平差异趋向缩小。 胡锦涛总书记在今年中央政治局第三十九次集体学习上再次强调：“把区域协调发展摆在更加重要 位置，切实贯彻落实好区域发展总体战略。” 改革新动力：从“单极突进”到“多轮驱动” 不同类型区域的全面快速发展，推动了整个国民经济的持续快速发展，中国的整体经济实力不断提 升，对世界经济的影响力也明显增强。 从国家战略层面上讲，中央政府重视区域经济，主要是由于区域发展中的诸多问题开始暴露。针对 西部地区长期贫困落后，中央在 1999 年底提出了“西部大开发战略”；面对“新中国工业的摇篮”东北地 区发展出现明显衰退，中央 2002 年又提出了“东北地区等老工业基地发展战略”；中央在 2003 年提出“统 筹区域发展”，重视长三角与京津冀都市圈这类发展水平较高的区域规划，其背后的深意是：统筹区域发 展，在于综合解决各种区域问题。只有通盘考虑西部的“落后病”、东北的“萧条病”与东部部分城市出 现的“膨胀病”，才能防止中国的发展步伐因区域病困扰而放缓。中部地区发展相对缓慢的状况同样引起 中央高度关注，“中部崛起”正式上升为国家战略，并被写入国家“十一五”规划纲要，其意义已经远远 超出了中部六省的发展本身，在中国区域协调发展的布阵中，这是最后一个板块的战略宏图。 由此，中国的区域战略基本上完成了由“沿海发展战略”向“区域协调发展战略”的转变，未来战 略区域的范围已经基本明确。在相当长一段时期内，区域战略将按照东部地区、西部地区、东北地区和中 部地区四个大范围一级区域框架来安排。 只有东中西互动，突出自身发展重点，才能综合治疗多种“区域病”。 东部继续率先提高自主创新能力，率先实现经济结构优化升级，特别是上海浦东新区、天津滨海新区 和各个经济特区，屡创佳绩，发挥了“领头羊”作用，珠三角、长三角跃升为中国经济最活跃的“两极”。 东北三省加快产业结构调整和国有企业改革改组改造，争取重振昔日雄风。今年６月 12 日，温家 宝总理主持国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组会议并强调，3 年多来，振兴东北地区等老工业基 地工作取得重要进展，实践证明，中央关于振兴东北地区等老工业基地的战略决策是完全正确的。 西部地区通过国家支持、自身发展和区域合作，由传统资源时代向产业时代挺进。成渝经济区、关 中经济区、环北部湾经济区等西部有实力的地区被确定为率先发展的重点。就在不久前，国家新批准了设 立重庆市和成都市统筹城乡综合配套改革试验区，这是第一次在西部地区设立国家综合配套改革试验区。 成渝试验区由原来的经济建设为主，发展到坚持以人为本、追求社会公平的新高度，充分体现了对制度创 新的强烈需要。 中部六省山水相连、省情相似、使命相同。早在国家出台具体的扶持政策之前，中部六省就不等不 靠，结合各自实际，开始探索崛起之路。中部积极承接东部产业转移，外部投资的“磁场效应”已经形成