我们所有人的福利、幸福以及我们实实在在的生活,在很大程度上取决于影 响和维持我们生活的行政机构的表现。现代生活中,行政管理的质量彩响着我们 的日常生活—一从食宿问懸到思维活动。今天,你的生活可能系于对药店中药品 纯度的控制管理;明天,可能要依赖于州政府机动车辆管理部门的政策;下周, 可能就要仰仗于政府部门官宫员的管理智慧了。不管你愿意不愿意,行政管理关系 到每一个人。如果我们希望活下去,我们最好琢磨琢磨行政管理。 一德怀特沃尔多 (Dwight Waldo, 1955, p 70 自由却又不自由,进行控制反而被控制,做出选择却又被选择,去引诱又难 以抗拒诱惑,作为权威的源泉但又不能抵制权威,独立却又依从,培养个性然而 又遭到不断解构,确定目标又被迫改变,为了定政策却又发现无能为力,追求 特立独行而又为芸芸众生所累,寻求领袖却又否认他们的领导,希望统治地球却 被冥吴之无形所控制一一这就是本书所要叙述的人与社会的故事。 切斯特巴纳德 Chester Bamard, 1948, p. 296)