第十一章系统分析方法 系统分析(Systems Analysis)是政策研究尤其是政策分析的最基本的方法。政策科学 的形成与发展在很大程度上要归功于现代科学方法尤其是系统分析的成熟。系统分析的发展 为政策科学的产生奠定了方法论的基础。本章介绍系统分析的概念、内容和技术。 第一节系统分析概述 系统分析物成政箭利学的主题方法论其础。尽管系统分析与政箭科学成政箭分析几平显 同时产生的，但是，政策科学是在运筹学和系统分析的基础上形成和发展起来的。因而，系 统分析事实上成为政策科学的一个重要组成部分。 ·、系统分析的形成与发展 20世纪40年代末，由于出现了大量不确定性、竞争性的复杂系统，如军事对抗、经济 竞争等系统，一般预测方法越来越不能适应事物发展的需要，于是产生了采用系统思维和技 巧的分析方法 系统分析 系统分析主要在美国发展出来的重要政策研究方法之一，最早是由美国兰德公司在第 次世界大战结束前提出并加以使用的。1945年，美国的道格拉斯飞机公司，组织了各个学 科领域的科技专家为美国空军研究“洲际战争”问题，目的是为空军提供关于技术和设备方 面的建议，当时称为 “研究与开发”(R&D: sea ch and Development)计划。l948年E 月，执行该计划的部门从道格拉斯公司独立出来，成立了兰德公司，“兰德 是英文“RAND (研究与开发)的音译。 20世纪40年代末到70年代这30年中，系统分析沿着两条明显不同的路线得到发展 条路线是运用数学工具和经济学原理分析和研究军事系统、社会系统和经济系统等。 6 年代初期，美国国防部长麦克纳马拉把这套方法应用于整个军事领域，并很快在各政府部门 推广，形成了PPBS系统方法（计划一项目一预算系统，Planning,Programming,Budget Svst©m)。PPBS系统方法主要有长期预算、监督有关项目及其开支情况的管理信息系统和系 统分析三个部分。在军事和政府部门的带动下，美国民间企业也开始应用系统分析方法来改 善交通、通讯、计算机、公共卫生设施的效率和效能：在消防、医疗、电网、导航等领域 系统分析方法也得到了广泛的应用。① 系统分析的另一条路线体现在与大学相互联系的研究和教学活动之中。在这一方面，存 在着一种把众多的学科加以系统理论化的倾向：开始是在生物学和数学领域，特别是控制论 方面：其后扩展到了工程学、通讯理论、 一股系统论、政治结构、国际关系、管理系统、生 态系统、心理和精神分析以及教育系统等研究领域，并在这些领域中提出了不少有关系统的 理论和方法，系统分析开始成为一种普遍的研究方法。由于系统分析在实际应用和理论研究 方面取得了一系列成果，到了70年代，人们开始认识到采取系统的研究方法，对于改进利和 提高公共政策系统的功能和有效性是极其有益的，将系统分析与决策相联系，用来解决层沙 较高、难度较大的大系统问题。系统分析从作为分析经济合理性的应用和作为研究对象的理 论体系这种相互分离的状态，逐步走向相互结合、相互补充，发展成为一种有效的方法体系。 系统分析是20世纪40年代为解决人类活动和社会系统中不断涌现出的复杂的、庞大的 和多层次的大系统问愿而发展起来的一种以人为中心的并与决策紧密相连的科学。目前，系 ①参见[美]R·M·克朗.系统分析和政策科学.北京：商务印书馆，1986：21一~22页。 1 第十一章 系统分析方法 系统分析（Systems Analysis）是政策研究尤其是政策分析的最基本的方法。政策科学 的形成与发展在很大程度上要归功于现代科学方法尤其是系统分析的成熟。系统分析的发展 为政策科学的产生奠定了方法论的基础。本章介绍系统分析的概念、内容和技术。 第一节 系统分析概述 系统分析构成政策科学的主要方法论基础。尽管系统分析与政策科学或政策分析几乎是 同时产生的，但是，政策科学是在运筹学和系统分析的基础上形成和发展起来的。因而，系 统分析事实上成为政策科学的一个重要组成部分。 一、系统分析的形成与发展 20 世纪 40 年代末，由于出现了大量不确定性、竞争性的复杂系统，如军事对抗、经济 竞争等系统，一般预测方法越来越不能适应事物发展的需要，于是产生了采用系统思维和技 巧的分析方法——系统分析。 系统分析主要在美国发展出来的重要政策研究方法之一，最早是由美国兰德公司在第二 次世界大战结束前提出并加以使用的。1945 年，美国的道格拉斯飞机公司，组织了各个学 科领域的科技专家为美国空军研究“洲际战争”问题，目的是为空军提供关于技术和设备方 面的建议，当时称为“研究与开发”（R＆D: Research and Development）计划。1948 年 5 月，执行该计划的部门从道格拉斯公司独立出来，成立了兰德公司，“兰德” 是英文“RAND” (研究与开发)的音译。 20 世纪 40 年代末到 70 年代这 30 年中，系统分析沿着两条明显不同的路线得到发展。 一条路线是运用数学工具和经济学原理分析和研究军事系统、社会系统和经济系统等。60 年代初期，美国国防部长麦克纳马拉把这套方法应用于整个军事领域，并很快在各政府部门 推广，形成了 PPBS 系统方法（计划—项目—预算系统，Planning，Programming ，Budget System）。PPBS 系统方法主要有长期预算、监督有关项目及其开支情况的管理信息系统和系 统分析三个部分。在军事和政府部门的带动下，美国民间企业也开始应用系统分析方法来改 善交通、通讯、计算机、公共卫生设施的效率和效能；在消防、医疗、电网、导航等领域， 系统分析方法也得到了广泛的应用。① 系统分析的另一条路线体现在与大学相互联系的研究和教学活动之中。在这一方面，存 在着一种把众多的学科加以系统理论化的倾向：开始是在生物学和数学领域，特别是控制论 方面；其后扩展到了工程学、通讯理论、一般系统论、政治结构、国际关系、管理系统、生 态系统、心理和精神分析以及教育系统等研究领域，并在这些领域中提出了不少有关系统的 理论和方法，系统分析开始成为一种普遍的研究方法。由于系统分析在实际应用和理论研究 方面取得了一系列成果，到了 70 年代，人们开始认识到采取系统的研究方法，对于改进和 提高公共政策系统的功能和有效性是极其有益的，将系统分析与决策相联系，用来解决层次 较高、难度较大的大系统问题。系统分析从作为分析经济合理性的应用和作为研究对象的理 论体系这种相互分离的状态，逐步走向相互结合、相互补充，发展成为一种有效的方法体系。 系统分析是 20 世纪 40 年代为解决人类活动和社会系统中不断涌现出的复杂的、庞大的 和多层次的大系统问题而发展起来的一种以人为中心的并与决策紧密相连的科学。目前，系 ① 参见[美]R·M·克朗.系统分析和政策科学.北京：商务印书馆，1986：21～22 页