面的职能，作为阶级统治的工具，国家总是力图把阶级斗争控制在秩序的范围内，努力造成 相对稳定的政治局面。这样，国家往往根据统治阶级的需要，组织社会经济活动，发展科技 文化事业，管理某些社会公共事务，从而使国家履行管理社会事务方面的职能。这种职能必 然通过国家政策而体现出来，使政策在执行这程中，通过对各种社会资源的利用，对各种社 会潜能挖掘，在总体上实现政策目标的同时，推动社会经济文化的发展。三十年代大萧条时 期，美国“罗斯福新政”既要缓解危机，维护统治，又要挽救社会经济崩溃，促进社会平衡 协调发展。大量公共工程建设，减少了失业人口，刺激了消费，使美国经济逐渐回升，走出 低谷，从而造成美国社会的再次繁荣。我国“开发中西部”战略决策，明确表示，缩小地区 间差异，促进整体协调发展，保证社会的稳定、进步、发展。 3.政策是各种利益关系的调节器 政策本质的核心就是要解决社会利益分配的问题，所有政策最终都表现为对社会利益关 系的处理。在对社会利益分配的理解上，应该是既全面而又重点突出。政策本质首先表现在 它是一定社会阶级意志和利益的集中体现，政策所要调控的各种社会利益关系实际上是阶级 关系的表现形式。其次，政簧对社会利益关系的分配又是一种反映全体社会成员利益（从根 本上说仍是服务于阶级的整体和长远的利益，服务于政府整体目标的需要)的全社会利益的 综合性分配。再次，“公共政策对利益的分配，是一个动态的过程。这种过程取向大致经历 四个环节：利益选择、利益综合、利益分配与利益落实。”。 三、政策的基本功能 所谓政策功能，简单的说就是政策所能发挥的功效和作用，它通过政策的地位结构作用 表现出来，它总是在与某种社会目标的联系中得到判定。政策基本功能包括：导向功能、控 制功能、协调功能和象征功能。 1.导向功能 政策的导向功能是指政策引导社会中人们的行为或事物的发展朝着政策制定者所期望 的方向发展。政策导向功能所包含的一项重要内容是规定目标、确定方向。规定目标就是把 整个社会生活（包括政治生活、经济生活、文化生活等）由复杂的、多面的、相互冲突的 漫无目标的潮流，纳入明晰的、单面的、统一的、目标明确的轨道，使社会有序地发展。政 策导向功能的另一项重要内容是教有指导、统一认识、协调行动、因势利导。任何政策，不 仅要告诉人们什么是该做的，什么是不该做的，而且还要使人们明白，为什么要这样做而不 那样做，怎样才能做的更好。在现实社会生活中突出表现导向功能的政策有很多，如改革开 放初期党和国家制定的“让一部分人先富起来”的政策，引导成千上万的城乡居民走向了致 点的道路 2.控制功能 政策的控制功能是指政策对社会中人们的行为或事物的发展起到制约或促进作用。政策 的出台都是为了解决一定的社会问题或是为了预防特定社会问题的发生：政策制定者在政策 上对所希望发生的行为予以鼓励，对不希望发生的行为予以惩罚，从而达到对社会的控制。 政策的控制功能有直接控制和间接控制两种形式。实施政策的控制功能应特别注意对“度 D陈庆云.公共政策分析。北京：中国经济出版社，1996：9页. 4 面的职能，作为阶级统治的工具，国家总是力图把阶级斗争控制在秩序的范围内，努力造成 相对稳定的政治局面。这样，国家往往根据统治阶级的需要，组织社会经济活动，发展科技 文化事业，管理某些社会公共事务，从而使国家履行管理社会事务方面的职能。这种职能必 然通过国家政策而体现出来，使政策在执行这程中，通过对各种社会资源的利用，对各种社 会潜能挖掘，在总体上实现政策目标的同时，推动社会经济文化的发展。三十年代大萧条时 期，美国“罗斯福新政”既要缓解危机，维护统治，又要挽救社会经济崩溃，促进社会平衡 协调发展。大量公共工程建设，减少了失业人口，刺激了消费，使美国经济逐渐回升，走出 低谷，从而造成美国社会的再次繁荣。我国“开发中西部”战略决策，明确表示，缩小地区 间差异，促进整体协调发展，保证社会的稳定、进步、发展。 3．政策是各种利益关系的调节器 政策本质的核心就是要解决社会利益分配的问题，所有政策最终都表现为对社会利益关 系的处理。在对社会利益分配的理解上，应该是既全面而又重点突出。政策本质首先表现在 它是一定社会阶级意志和利益的集中体现，政策所要调控的各种社会利益关系实际上是阶级 关系的表现形式。其次，政策对社会利益关系的分配又是一种反映全体社会成员利益（从根 本上说仍是服务于阶级的整体和长远的利益，服务于政府整体目标的需要）的全社会利益的 综合性分配。再次，“公共政策对利益的分配，是一个动态的过程。这种过程取向大致经历 四个环节：利益选择、利益综合、利益分配与利益落实。”① 三、政策的基本功能 所谓政策功能，简单的说就是政策所能发挥的功效和作用，它通过政策的地位结构作用 表现出来，它总是在与某种社会目标的联系中得到判定。政策基本功能包括：导向功能、控 制功能、协调功能和象征功能。 1．导向功能 政策的导向功能是指政策引导社会中人们的行为或事物的发展朝着政策制定者所期望 的方向发展。政策导向功能所包含的一项重要内容是规定目标、确定方向。规定目标就是把 整个社会生活（包括政治生活、经济生活、文化生活等）由复杂的、多面的、相互冲突的、 漫无目标的潮流，纳入明晰的、单面的、统一的、目标明确的轨道，使社会有序地发展。政 策导向功能的另一项重要内容是教育指导、统一认识、协调行动、因势利导。任何政策，不 仅要告诉人们什么是该做的，什么是不该做的，而且还要使人们明白，为什么要这样做而不 那样做，怎样才能做的更好。在现实社会生活中突出表现导向功能的政策有很多，如改革开 放初期党和国家制定的“让一部分人先富起来”的政策，引导成千上万的城乡居民走向了致 富的道路。 2．控制功能 政策的控制功能是指政策对社会中人们的行为或事物的发展起到制约或促进作用。政策 的出台都是为了解决一定的社会问题或是为了预防特定社会问题的发生；政策制定者在政策 上对所希望发生的行为予以鼓励，对不希望发生的行为予以惩罚，从而达到对社会的控制。 政策的控制功能有直接控制和间接控制两种形式。实施政策的控制功能应特别注意对“度” ① 陈庆云．公共政策分析．北京：中国经济出版社，1996：9 页．