政治科學論叢/第二十三期/民國94年3月/頁61~100 全觀型治理： 理論與制度化策略 彭錦鹏* 摘 要 英國學者培利希克斯主張下一世代的政府應爲全觀型政府(holistic government)、預防性政府、改變文化的政府及結果取向的政府。此種 全觀型治理的理論，基本上在解决政府及預算分部化後所造成的治理缺 陷。 在重點分析全觀型治理的理論之後·本文提出如何進行制度化以達 到全觀型治理境界的三項主要策略：建立線上治理基礎建設、建立整合 型粗織·和建立主動型文官體系。 全觀型治理的境界必須建立在綿密而精細的資訊體系·組織體系、 和主動的人事行政體系之上·對於目前絕大多數國家政府而言，仍弱相 當遙遠的目標。從民主政治的本質和發展來看·推動全觀型治理的境 界，需要依賴一個主動積極的公民社會·持被有力的進行政治参與監督 和行政参與監督·進而對於政府的財政預算充分發揮影響力，建立合理 的財政针畫及治理架構。 關键嗣：全觀型政府、線上治理、電子化政府、全球化、公共服務、行 政改革·新公共管埋 *中央研究院欧美研究所副研究員、围立台灣大學政治學系副教授 收稿日期：93年8月19日：通過日期：93年11月15日政治科學論叢∕第二十三期∕民國 94 年 3 月∕頁 61～100 全 觀 型 治 理： 理論與制度化策略 彭錦鵬* 摘 要 英國學者培利希克斯主張下一世代的政府應為全觀型政府（holistic government）、預防性政府、改變文化的政府及結果取向的政府。此種 全觀型治理的理論，基本上在解決政府及預算分部化後所造成的治理缺 陷。 在重點分析全觀型治理的理論之後，本文提出如何進行制度化以達 到全觀型治理境界的三項主要策略：建立線上治理基礎建設、建立整合 型組織、和建立主動型文官體系。 全觀型治理的境界必須建立在綿密而精細的資訊體系、組織體系、 和主動的人事行政體系之上，對於目前絕大多數國家政府而言，仍屬相 當遙遠的目標。從民主政治的本質和發展來看，推動全觀型治理的境 界，需要依賴一個主動積極的公民社會，持續有力的進行政治參與監督 和行政參與監督，進而對於政府的財政預算充分發揮影響力，建立合理 的財政計畫及治理架構。 關鍵詞：全觀型政府、線上治理、電子化政府、全球化、公共服務、行 政改革、新公共管埋 *中央研究院歐美研究所副研究員、國立台灣大學政治學系副教授 收稿日期：93 年 8 月 19 日；通過日期：93 年 11 月 15 日