贺雪峰是华中师范大学中国农村问题研究中心的教授。“馅饼”是他争取来的,在他的 提议下,日本驻华大使馆决定,将高阳镇5个村纳入利民工程项目,给每个村每年4万元的 无偿援助,持续5年。根据项目设计,钱款须通过民主方式,由村民自主决定用于村庄公共 工程建设,并根据对前一年度项目的评估决定后一年度的援助 这5个相邻的村庄,人口、田亩、风俗,甚至负债,都基本相似,让贺雪峰着迷的是 面对从天而降的4万元钱,各个村态度各异、耐人寻味 搁浅 2003年3月14日,整个上午细雨霏霏。贺雪峰一行于下午2时到达高阳镇。副镇长张 翼和他们约定,第二天上午8时到贺集村开项目管理小组会议 项目管理小组制度是贺雪峰为村里设计的,小组共7人,由村民代表会议选举产生,其 中明确村干部人数不能超过3人。这个设计,是想既借重现行制度和干部,又能让村民发挥 主导作用,负责工程的具体实施 第二天贺雪峰赶到贺集村。会开得很热烈,但主要是吵架。贺集有11个小组,干旱比 较严重,不少组嚷着要打井,但怎么打,却发生了大的分歧。 目前村里分到的这点钱,只能打4口2寸大的小井,还仅仅是工程设施的支出,每口井 最多可以灌溉30亩地,这对于全村的旱情来说,杯水车薪——一钱花了,还没效果。 能不能各个组再凑点钱起来,加上援助款,就可以打大井了。 “这不可能!”村委会汪主任说,“一说找村民收钱,一件事都搞不成。” 还有一个办法是集中现有资金先给一个小组打一口大井,其他小组依次排队。一位项目 管理小组成员马上问:“哪个村民小组会同意排后面,谁知道明年会不会有钱。”他的说法 得到了大家的普遍赞同。 9组的管理小组成员提出他的建议:“缺水严重的小组,打小井大井都没用,我们组只 有一块岗地缺水,打一口小井正好。” 从统筹的角度来看,这未尝不是一个选择。正在作会议记录的村会计,没有当选为项目 管理小组成员,本来没有发言权,却一听就火了:“当代表的不能太自私吧,只想自己组的 情况!” “就是就是,你们组又不是缺水最严重的。”9组的代表遭到大家一致的攻击,讪讪地 不再发言。 打井的问题由于分歧久拖不决。1组和3组又为“机台加高”的事情闹起来了。 原来,1组、3组靠近南边的黄荡湖。1组前些年花约2万元(含劳力折款),修建了 个小机台,从湖里抽水灌溉本组的130多亩田,这两年又陆续动用劳力,准备加筑一个机 台,2次提水,将组里剩余田地全部照顾到。贺雪峰是华中师范大学中国农村问题研究中心的教授。“馅饼”是他争取来的，在他的 提议下，日本驻华大使馆决定，将高阳镇 5 个村纳入利民工程项目，给每个村每年 4 万元的 无偿援助，持续 5 年。根据项目设计，钱款须通过民主方式，由村民自主决定用于村庄公共 工程建设，并根据对前一年度项目的评估决定后一年度的援助。 这 5 个相邻的村庄，人口、田亩、风俗，甚至负债，都基本相似，让贺雪峰着迷的是， 面对从天而降的 4 万元钱，各个村态度各异、耐人寻味——— 搁浅 2003 年 3 月 14 日，整个上午细雨霏霏。贺雪峰一行于下午 2 时到达高阳镇。副镇长张 翼和他们约定，第二天上午 8 时到贺集村开项目管理小组会议。 项目管理小组制度是贺雪峰为村里设计的，小组共 7 人，由村民代表会议选举产生，其 中明确村干部人数不能超过 3 人。这个设计，是想既借重现行制度和干部，又能让村民发挥 主导作用，负责工程的具体实施。 第二天贺雪峰赶到贺集村。会开得很热烈，但主要是吵架。贺集有 11 个小组，干旱比 较严重，不少组嚷着要打井，但怎么打，却发生了大的分歧。 目前村里分到的这点钱，只能打 4 口 2 寸大的小井，还仅仅是工程设施的支出，每口井 最多可以灌溉 30 亩地，这对于全村的旱情来说，杯水车薪———钱花了，还没效果。 能不能各个组再凑点钱起来，加上援助款，就可以打大井了。 “这不可能！”村委会汪主任说，“一说找村民收钱，一件事都搞不成。” 还有一个办法是集中现有资金先给一个小组打一口大井，其他小组依次排队。一位项目 管理小组成员马上问：“哪个村民小组会同意排后面，谁知道明年会不会有钱。”他的说法 得到了大家的普遍赞同。 9 组的管理小组成员提出他的建议：“缺水严重的小组，打小井大井都没用，我们组只 有一块岗地缺水，打一口小井正好。” 从统筹的角度来看，这未尝不是一个选择。正在作会议记录的村会计，没有当选为项目 管理小组成员，本来没有发言权，却一听就火了：“当代表的不能太自私吧，只想自己组的 情况！” “就是就是，你们组又不是缺水最严重的。”9 组的代表遭到大家一致的攻击，讪讪地 不再发言。 打井的问题由于分歧久拖不决。1 组和 3 组又为“机台加高”的事情闹起来了。 原来，1 组、3 组靠近南边的黄荡湖。1 组前些年花约 2 万元（含劳力折款），修建了 一个小机台，从湖里抽水灌溉本组的 130 多亩田，这两年又陆续动用劳力，准备加筑一个机 台，2 次提水，将组里剩余田地全部照顾到