4 新公共殷务 企业家政府的本质与特篷作了简洁而形象的刻画。该理论认为，政府是我 们用来做出公共决策的一种机制，是我们解决共同问题的方式，对于一切 文踴社会来说，政府都是必不可疹的，但遗熊的是，政府的现默并不令美 满意，它并没有像人们所期望的那样有效地运作。然面，问题不在于政府 中工作的人，面在于他们工作所在的钵制，正如奥斯本和盖布勒所言，政 府中的大多数公务员“是负责的、有才能的、立志献身的人，只是受制于 陈怕体制的桎措，创造性得不到发挥，精力遵到浪费。我们相信这些制度 可以改变，释放出政府公务贷身上三大的能量。提高他们为公众服务的能 力”。因此，要从根本上提高政府的工作效率，就必须改革政府的不良体 制。为此，他们提出了构戚企业家政掰理论之基本内核的条政府体制改 革原则： 1.政府应集中精力“掌好舵”（即做好决策工作）面非“划好桨” (御做好具钵的服务性工作)，以便居高临下，用政策吸竞争者，保持最 大的灵活性来应付变化着的环境，出色地扮演好自己的角色。 2.政府的行政专家们不应事必躬亲，面要善于授权，鼓励公众参与 管理。 3.政府应通过各种形式引入竞争机制，增强成本意识，提供优质服 务，改善行政管理。 4.政府应摆脱紫文缛节的束缚，只指导做什么即要人们实现什么目 标并根据目标制定必要的规章和预算，放手让人们去履行各自的贵任，至 于怎么敬则毋罱管制过细。 5.政府应拼究效果，对各部门业绩的衡量重在成果面不是投入项 的多少。 6.政府是受顾客驱使的，其宗旨是满足顾客的需要，不是官傺政治的 雷要，故政府应像企业一样具备“顾客意识”，建立“顾客驱使”的制度。 7.政府应具有一一种“投资”观点，应把利润动机引进为公众服务的 活动中，变管理者为企业家，学会以花钱来省钱，为回报面投资。 8.政府应着眼于以预防为主，而不是通过事后服务来挽回损失，它 们在做出决定时。应尽一切可能考虑到未来，以防患于未然。 9.政府应善于下放权力，实行参与式管理，通过参与及合作，分散 公共行政机构的权力，简化其内部结构上的等级