62全觀型治理：理論與制度化策略 彭錦鵬 壹、前言 二十世紀行政學的發展基本上是建立在傅統的官僚體系組織之上。一 九八○年代以來，由於新公共管理運動的興起，以及從美國開始的政府再 造運動持續發酵，各國政府的組織及運作產生了重大的改變。但是在過去 二十年中，由於資引科技的不衡進步，電子化政府的新典範型態逐漸形 成。在新公共管理的行政改革和重子化政府的雨大潮流衝擊之下，二十一 世紀的政府將呈現何種型態，就成爲行政學者所關注的研究焦點。研究政 府將呈現何種型態，在理論層次上具有典範架構的意義，可以引導行政學 者在共同典範的指引下，逐步建立未來政府運作中所需要的各項制度 Lane and Ersson,2000;Wallis and Dollery,1999 Light,2000:Farazmand, 2001;Kernaghan et al.,2000;Denhardt,2000)。不論是政府的組織、法 律·規則、行政程序、人事制度、行政倫理·行政價值等等，都可以有所 遵循·深入探討。而對於未來政府的型態如能有較爲明確的掌握，不論是 從政人士、行政學者、常任文官·或甚至於一般民眾·都能對於政府的粗 織運作及政府所能夠提供的服務之效率·效能，及早建立眾所接受的常態 模式。 英國學者培利希克斯(Peri6)I首倡全觀型政府(holistic government) 之概念，主張下一世代之政府應爲全觀型政府、預防性政府、改變文化的 政府及結果取向的政府(6 Perri,1997;6 Perri et al.,1999;6 Perri et al., 2002)。2他並针對二十一世紀政府所處之政治·經濟·科技·環境，提 出未來全觀型政府應骸探行的制度變革。全觀型政府理念爲英國工黨布萊 爾政府所探用，並提出聯合型(joined-up)政府之各項改革措施。不論從 】培利希克斯(Pem6)是其本人自制之姓名(2003年9月10日作者於英国倫敦筋羡Pem 6本人時之就明)，援英文姓名之通例，區分6爲姓，Pmi高名。但爲避免引用上之誤 食·在引述及列言目時依Perri6本人原言之例使用6 Perri,併此就明。 2其三言言名分别肩：Holistic government(1997、Governing in the round:strategiesfor holistic government (1999)Towards holistic Governance:The New Reform Agenda (2002). 第二本和第三本者係與Diana Leat,.Kimberly Seltzer和Gerry Stoker合著。62 全觀型治理：理論與制度化策略 彭錦鵬 壹、前 言 二十世紀行政學的發展基本上是建立在傳統的官僚體系組織之上。一 九八○年代以來，由於新公共管理運動的興起，以及從美國開始的政府再 造運動持續發酵，各國政府的組織及運作產生了重大的改變。但是在過去 二十年中，由於資訊科技的不斷進步，電子化政府的新典範型態逐漸形 成。在新公共管理的行政改革和電子化政府的兩大潮流衝擊之下，二十一 世紀的政府將呈現何種型態，就成為行政學者所關注的研究焦點。研究政 府將呈現何種型態，在理論層次上具有典範架構的意義，可以引導行政學 者在共同典範的指引下，逐步建立未來政府運作中所需要的各項制度 （Lane and Ersson, 2000；Wallis and Dollery, 1999；Light, 2000；Farazmand, 2001；Kernaghan et al., 2000；Denhardt, 2000）。不論是政府的組織、法 律、規則、行政程序、人事制度、行政倫理、行政價值等等，都可以有所 遵循、深入探討。而對於未來政府的型態如能有較為明確的掌握，不論是 從政人士、行政學者、常任文官、或甚至於一般民眾，都能對於政府的組 織運作及政府所能夠提供的服務之效率、效能，及早建立眾所接受的常態 模式。 英國學者培利希克斯（Perri 6）1 首倡全觀型政府（holistic government） 之概念，主張下一世代之政府應為全觀型政府、預防性政府、改變文化的 政府及結果取向的政府（6 Perri, 1997；6 Perri et al., 1999；6 Perri et al., 2002）。2 他並針對二十一世紀政府所處之政治、經濟、科技、環境，提 出未來全觀型政府應該採行的制度變革。全觀型政府理念為英國工黨布萊 爾政府所採用，並提出聯合型（joined-up）政府之各項改革措施。不論從 1 培利希克斯（Perri 6）是其本人自創之姓名（2003 年 9 月 10 日作者於英國倫敦訪談 Perri 6 本人時之說明），援英文姓名之通例，區分 6 為姓，Perri 為名。但為避免引用上之誤 會，在引述及列書目時依 Perri 6 本人原書之例使用 6 Perri，併此說明。 2 其三書書名分別為：Holistic government (1997)、Governing in the round: strategies for holistic government (1999)、Towards holistic Governance: The New Reform Agenda (2002)。 第二本和第三本書係與 Diana Leat, Kimberly Seltzer 和 Gerry Stoker 合著