利益关系为基础。按照政治学理论的观点，公共权力的产生和存在是为了协调社会中各种不同利益 之间的关系，解决各种利益之间的冲突。在现实中，公共决策权力与利益之间是互动的关系。利益 的维护和发展需要借助公共决策权力的权威性来实现，而公共决策权力的权威性又来自社会公众的 认可，必须通过增进公众利益，为公众利益服务来巩固和增强权力的合法性。 其次，公共决笛权力的坛行实质上就是各种利益相博森的过程。决策权力运行的衬程就是名 种利益之间互相讨价还价的过程，这种情况发生在体制外利益团体与决策者之间、利益团体之间， 也发生在体制内各决策主体之间。它们都可以归结为个人利益、团体利益和公共利益之间相互博弈 的过程。因此，最终以正式规则形式出现的决策并不是最优决策，而是在综合了各种利益要求的基 础上形成的满意决策。 最后，公共决策权力体制因利益关系的改变而改变。随着经济、政治、文化等社会环境的变化， 社会利益结构也必然发生改变。新的矛盾和冲突也随之而生，要求公共决策权力体制做出相应的反 应，改变既定的权力安排，通过权力体制的重组和创新，解决新问题可能带来的新的冲突，保持社 会的稳定，以维护自身的合法性。当决策权力无法协调这些新情况时，改变现行决策体制的要求将 带来更大的压力和挑战。 根据公共决策权力的实际运作，决策权力可以分为正式的决策权力和非正式的决策权力，或者 说是权威的决策权力和非权威的决策权力。在政策活动者中（如立法机关、行政机关、司法机关和 执政党)拥有一种合法权力去制定公共政策，这种决策权力受到国家强制力的保障，可以合法地使 用暴力。因此，他们拥有的决策权力就称为是正式的决策权力或权威的决策权力。而利益团体、公 民、大众传播媒介等政策活动者，他们在宪法上不拥有合法的决策权力，但他们又是作为一个重要 的甚至是决定性因素参与到政策活动中，对公共决策产生重要的影响，从这方面可以说，他们拥有 种非正式的决策权力或非权威的决策权力。无论是在西方还是在我国，随着社会的进步和人们参 政意识的增强，非正式的决策权力或非权威的决策权力在公共决策体制中将越来越受到重视，在公 共决策过程中将发挥越来越重要的作用。 2.中西方公共决策权力的分配及运作 公共决策权力的分配制度是公共决策体制中最重要的因素之一。在公共决策体制中，对决策起 决定性影响的因素即为最高决策权力的归属。最高决策权意味着权威和服从，而这正构成了决策体 制的基本框架。公共决策权力的分配很大程度上反映了相应的政治体制的特征。应该说，由于各国 的社会政治制度、经济发展状况、文化传统等方面的不同，各国的决策权力分配制度存在着差异 决策权力在公共决策活动中的运作也有所不同。 (1)西方公共决策权力的分配及运作 美国学者安德森在《公共决策》一书中将公共政策主体分为官方的和非官方的两大类。官方的 政策主体包括立法机关、行政机关、行政管理机构和法院。可以说，他们拥有正式的或权威的公共 决策权力。非官方的政策主体包括利益团体、在野党和作为个人的公民，他们拥有非正式的或非权 威的公共决策权力。在西方，各个国家拥有大致相同的公共决策主体，这些决策主体在公共决策活 动中所起的作用和产生的影向是不同的，而同样的决策主体在不同体制下所拥有的权力和影响也不 尽相同，西方国家公共决策权力的分配及运作因其体制差异而形式各异，在有些国家，议会处于公 共决策体制的中心地位：在有些国家，政府是公共决策体制的核心，在有些国家，国家元首拥有实 权，在公共决策过程中发挥着主导作（在另一些国家，国家元首仅仅作为国家的象征，在公共决策 中很少起实质性的作用)。4 利益关系为基础。按照政治学理论的观点，公共权力的产生和存在是为了协调社会中各种不同利益 之间的关系，解决各种利益之间的冲突。在现实中，公共决策权力与利益之间是互动的关系。利益 的维护和发展需要借助公共决策权力的权威性来实现，而公共决策权力的权威性又来自社会公众的 认可，必须通过增进公众利益，为公众利益服务来巩固和增强权力的合法性。 其次，公共决策权力的运行实质上就是各种利益相互博弈的过程。决策权力运行的过程就是各 种利益之间互相讨价还价的过程，这种情况发生在体制外利益团体与决策者之间、利益团体之间， 也发生在体制内各决策主体之间。它们都可以归结为个人利益、团体利益和公共利益之间相互博弈 的过程。因此，最终以正式规则形式出现的决策并不是最优决策，而是在综合了各种利益要求的基 础上形成的满意决策。 最后，公共决策权力体制因利益关系的改变而改变。随着经济、政治、文化等社会环境的变化， 社会利益结构也必然发生改变。新的矛盾和冲突也随之而生，要求公共决策权力体制做出相应的反 应，改变既定的权力安排，通过权力体制的重组和创新，解决新问题可能带来的新的冲突，保持社 会的稳定，以维护自身的合法性。当决策权力无法协调这些新情况时，改变现行决策体制的要求将 带来更大的压力和挑战。 根据公共决策权力的实际运作，决策权力可以分为正式的决策权力和非正式的决策权力，或者 说是权威的决策权力和非权威的决策权力。在政策活动者中（如立法机关、行政机关、司法机关和 执政党）拥有一种合法权力去制定公共政策，这种决策权力受到国家强制力的保障，可以合法地使 用暴力。因此，他们拥有的决策权力就称为是正式的决策权力或权威的决策权力。而利益团体、公 民、大众传播媒介等政策活动者，他们在宪法上不拥有合法的决策权力，但他们又是作为一个重要 的甚至是决定性因素参与到政策活动中，对公共决策产生重要的影响，从这方面可以说，他们拥有 一种非正式的决策权力或非权威的决策权力。无论是在西方还是在我国，随着社会的进步和人们参 政意识的增强，非正式的决策权力或非权威的决策权力在公共决策体制中将越来越受到重视，在公 共决策过程中将发挥越来越重要的作用。 2．中西方公共决策权力的分配及运作 公共决策权力的分配制度是公共决策体制中最重要的因素之一。在公共决策体制中，对决策起 决定性影响的因素即为最高决策权力的归属。最高决策权意味着权威和服从，而这正构成了决策体 制的基本框架。公共决策权力的分配很大程度上反映了相应的政治体制的特征。应该说，由于各国 的社会政治制度、经济发展状况、文化传统等方面的不同，各国的决策权力分配制度存在着差异， 决策权力在公共决策活动中的运作也有所不同。 （1）西方公共决策权力的分配及运作 美国学者安德森在《公共决策》一书中将公共政策主体分为官方的和非官方的两大类。官方的 政策主体包括立法机关、行政机关、行政管理机构和法院。可以说，他们拥有正式的或权威的公共 决策权力。非官方的政策主体包括利益团体、在野党和作为个人的公民，他们拥有非正式的或非权 威的公共决策权力。在西方，各个国家拥有大致相同的公共决策主体，这些决策主体在公共决策活 动中所起的作用和产生的影响是不同的，而同样的决策主体在不同体制下所拥有的权力和影响也不 尽相同，西方国家公共决策权力的分配及运作因其体制差异而形式各异，在有些国家，议会处于公 共决策体制的中心地位；在有些国家，政府是公共决策体制的核心，在有些国家，国家元首拥有实 权，在公共决策过程中发挥着主导作（在另一些国家，国家元首仅仅作为国家的象征，在公共决策 中很少起实质性的作用）