中华人民共和国成立后,多少年都是采用行政手段进行土木工程建设 长期没有“合同管理”,也没有“工程索赔”一说 届三中全会以后, 党中央改革开放政策的指导下,鲁布革电站工程成为大型土建工程对外开 放的“窗口”和水电建设管理体制改革的试点,在我国首次实行土建工程国 际竞争性招标。1984年,鲁布革工程管理局和日本大成建设公司签订了 鲁布革引水系统工程承包合同。从此,国内便面对第一个土建工程施工国 际承包合同的管理,而“索赔”也就成为我们所面临的一个重要而崭新的课 鲁布革引水系统工程承包合同实施后,日本大成建筑公司以:业主未按 合同规定提供合格的三级标准现场公路,承包商车辆只能在块石垫层路面 上行驶,造成轮胎严重的非正常消耗,要求业主给予400条超消耗轮胎补 偿的“业主违约赔偿”。在外国专家的帮助下,我们只补偿了208条轮胎 这本来是一项普普通通的索赔,可是对此,引起了一场舆论风波:说什 么“索赔款哗哗地流进了日本人的腰包”,“什么低标价,鲁布革赔掉了 条洞子”;有的报告文学甚至还把这说成是“拳击老手打来得一记记重拳” 称“我们输的太惨了”,不一而足。为什么这样一项正常而普通的索赔业务 会引起如此大的风浪呢?这主要是因为我们长期处于封闭的环境之中,不 太了解外界类似的事物,在鲁布革工程承包合同实施的初期阶段,缺乏合 同观念和合同意识,对索赔不认识,不理解中华人民共和国成立后，多少年都是采用行政手段进行土木工程建设， 长期没有“合同管理”，也没有“工程索赔”一说。十一届三中全会以后，在 党中央改革开放政策的指导下，鲁布革电站工程成为大型土建工程对外开 放的“窗口”和水电建设管理体制改革的试点，在我国首次实行土建工程国 际竞争性招标。1984年，鲁布革工程管理局和日本大成建设公司签订了 鲁布革引水系统工程承包合同。从此，国内便面对第一个土建工程施工国 际承包合同的管理，而“索赔”也就成为我们所面临的一个重要而崭新的课 题。 鲁布革引水系统工程承包合同实施后，日本大成建筑公司以：业主未按 合同规定提供合格的三级标准现场公路，承包商车辆只能在块石垫层路面 上行驶，造成轮胎严重的非正常消耗，要求业主给予400条超消耗轮胎补 偿的“业主违约赔偿”。在外国专家的帮助下，我们只补偿了208条轮胎。 这本来是一项普普通通的索赔，可是对此，引起了一场舆论风波：说什 么“索赔款哗哗地流进了日本人的腰包”，“什么低标价，鲁布革赔掉了一 条洞子”；有的报告文学甚至还把这说成是“拳击老手打来得一记记重拳”， 称“我们输的太惨了”，不一而足。为什么这样一项正常而普通的索赔业务 会引起如此大的风浪呢？这主要是因为我们长期处于封闭的环境之中，不 太了解外界类似的事物，在鲁布革工程承包合同实施的初期阶段，缺乏合 同观念和合同意识，对索赔不认识，不理解