过将整个金融系统的监管权集中于一家机构，监管者不仅可以更 好地识别单个金融中介机构的风险，而且可以有效地防范多家金 融中介机构甚至是整个金融体系的风险。特别是当监管失效时， 在多头监管体制里，各个监管机构相互推诿，易于逃脱责任；而 统一的监管机构对于整个金融系统的风险责无旁贷。此外，统一 的监管体系有助于更有效地监管金融集团，在整个金融体系内的 不同领域中采取一致的监管方法也有助于消灭监管套利。 相反，另外一些学者却认为应保持各个专业的金融监管机构。 他们认为，专业的监管机构比统一的监管机构更了解各种金融中 介机构的特点从而有针对性地采取措施。同时，各个监管机构的 职权明确，使得它们能够各尽其职。此外，如果一个国家能够在 不同监管机构之间建立起有效的沟通和政策协调机制，这些机构 的效率未必会比统一的监管机构低。反而，统一的监管机构会失 去在多头监管体系中各个监管机构之间的监督与平衡，容易形成 垄断的官僚机构，无法对市场的发展做出及时反应。 截至2002年底，全球范围内，至少有46个国家已采取了统 一监管(unified or integrated supervision)模式，它们有的 是建立起了一个监管整个金融领域的统一的监管机构，有的是将 三大金融行业中的两个以上的金融行业（比如银行与保险，银行 与证券或者是证券与保险)的监管权力集中到一个监管机构。在 过去六年间，越来越多的国家实施金融统一监管模式。1997年 英国金融服务局(Financial Service Authority,FSA)的建立， -5- 5 - 过将整个金融系统的监管权集中于一家机构，监管者不仅可以更 好地识别单个金融中介机构的风险，而且可以有效地防范多家金 融中介机构甚至是整个金融体系的风险。特别是当监管失效时， 在多头监管体制里，各个监管机构相互推诿，易于逃脱责任；而 统一的监管机构对于整个金融系统的风险责无旁贷。此外，统一 的监管体系有助于更有效地监管金融集团，在整个金融体系内的 不同领域中采取一致的监管方法也有助于消灭监管套利。 相反，另外一些学者却认为应保持各个专业的金融监管机构。 他们认为，专业的监管机构比统一的监管机构更了解各种金融中 介机构的特点从而有针对性地采取措施。同时，各个监管机构的 职权明确，使得它们能够各尽其职。此外，如果一个国家能够在 不同监管机构之间建立起有效的沟通和政策协调机制，这些机构 的效率未必会比统一的监管机构低。反而，统一的监管机构会失 去在多头监管体系中各个监管机构之间的监督与平衡，容易形成 垄断的官僚机构，无法对市场的发展做出及时反应。 截至 2002 年底，全球范围内，至少有 46 个国家已采取了统 一监管(unified or integrated supervision)模式，它们有的 是建立起了一个监管整个金融领域的统一的监管机构，有的是将 三大金融行业中的两个以上的金融行业（比如银行与保险，银行 与证券或者是证券与保险）的监管权力集中到一个监管机构。在 过去六年间，越来越多的国家实施金融统一监管模式。1997 年 英国金融服务局(Financial Service Authority, FSA)的建立