（三)制度变迁中的“帕累托最优”、 “次 优”、“帕累托无效”现象分析 “诺思悖论”：如果制度的作用是降低人类合作 过程中的成本，那么，应该只有低成本的、有效 率的制度才能存在。然而：“即使对方更和当谷 世界最二般的考察，也可清楚地看到，无效率 的产寂是常态而宋是偶然” 由于各既得利益集团的利己本性，其利益与社会 利益并不二致，、所以现实中的许多制度并没有达 到最优，而往往是次优，甚至是无效的。 国务院关于从煤矿撤资的政令为何难以执行？ （三）制度变迁中的“帕累托最优”、“次 优”、“帕累托无效”现象分析 “诺思悖论”：如果制度的作用是降低人类合作 过程中的成本，那么，应该只有低成本的、有效 率的制度才能存在。然而，“即使对历史和当代 世界最一般的考察，也可清楚地看到，‘无效率’ 的产权是常态而不是偶然”。 由于各既得利益集团的利己本性，其利益与社会 利益并不一致，所以现实中的许多制度并没有达 到最优，而往往是次优，甚至是无效的。 国务院关于从煤矿撤资的政令为何难以执行？