在同等条件下，本集体经济组织的成员有优先承包的权利。(4分) (2)其他方式承包，承包方可以是农户家庭，也可以是单位、联户或者个人。(4分) (3)其他方式承包，承包方法不是人人有份的平均承包，而是实行招标、拍卖或者公开协 商，发包方按照“效率优先、兼顾公平”的原则确定承包人。(4分) (4)其他方式承包，承包的土地主要是“四荒”及果园、茶园、桑园、养殖水面等不适宜家庭 承包的土地。(4分) 16.土地管理法规定的确保耕地不减少的措施有哪些？ (1)严格执行土地利用总体规划和土地利用年度计划，控制建设用地的总量。(3分) (2)监督占用耕地的单位遵照“占多少，垦多少”的原则，按照开垦耕地计划开垦耕地，或组 织有关单位和个人开垦耕地。(3分) (3)划定基本农田保护区，并保证其数量占耕地总量的80%以上。(2分) (4)节约使用土地，严格保护耕地，制止破坏耕地的行为。(2分) (5)鼓励单位和个人按照土地利用总体规划，开垦未利用的土地。(2分) (6)鼓励进行土地整理，增加有效耕地面积。(2分) (7)开展土地复垦。(2分) 17.农村公共事务管理法制化的具体要求是什么？ ()完善以村民自治为核心的基层民主政治法律体系。村民自治是国家法律体系中的基 层民主法制建设实践，是作为我国农村长期坚持并实行的政治原则和政治制度。(4分) (2)完善以保护村民合法权益为核心的农村经济法律体系。经济是基础，加快农村经济发 展，促进农村两个文明建设，保护村民合法权益，是《村民委员会组织法》立法宗旨之一。 (4分) (3)加强村民法治教育，强化法治观念。村民的法治观念是自治活动实现的思想基础，也 是农村法制化建设的思想基础。强化村民的法治观念，是加强农村法制化建设、实行法治的必 备思想条件和社会心理条件，也是依法推进农村公共事务管理的基础工作。(4分) (4)严格执法，树立法律权威。必须严格执法，进一步做好村政村务的管理工作，特别是领 导干部要以遵纪守法、依法办事的表率作用影响村民，给村民树立学法、守法的榜样，以树立法 律权威，提高法律威严。这样农民才能相信法律，树立法治观念，增强法治实现的信心，自觉维 护和推进农村公共事务管理的法制化。(4分） 2146在同等条件下，本集体经济组织的成员有优先承包的权利。 (4 分〉 (2) 其他方式承包，承包方可以是农户家庭，也可以是单位、联户或者个人。 (4 分〉 (3) 其他方式承包，承包方法不是人人有份的平均承包，而是实行招标、拍卖或者公开协 商，发包方按照"效率优先、兼顾公平"的原则确定承包人。 (4 分) (4) 其他方式承包，承包的土地主要是"四荒"及果园、茶园、桑园、养殖水面等不适宜家庭 承包的土地。 (4 分) 16. 土地管理法规定的确保耕地不减少的措施有哪些? (1)严格执行土地利用总体规划和土地利用年度计划，控制建设用地的总量。 (3 分) (2) 监督占用耕地的单位遵照"占多少，垦多少"的原则，按照开垦耕地计划开垦耕地，或组 织有关单位和个人开垦耕地。 (3 分〉 (3) 划定基本农田保护区，并保证其数量占耕地总量的 80% 以上。 (2 分〉 (4) 节约使用土地，严格保护耕地，制止破坏耕地的行为。 (2 分〉 (5) 鼓励单位和个人按照土地利用总体规划，开垦未利用的土地。 (2 分〉 (6) 鼓励进行土地整理，增加有效耕地面积。 (2 分) (7) 开展土地复垦。 (2 分〉 17. 农村公共事务管理法制化的具体要求是什么? (1)完善以村民自治为核心的基层民主政治法律体系。村民自治是国家法律体系中的基 层民主法制建设实践，是作为我国农村长期坚持并实行的政治原则和政治制度。 (4 分〉 (2) 完善以保护村民合法权益为核心的农村经济法律体系。经济是基础，加快农村经济发 展，促进农村两个文明建设，保护村民合法权益，是《村民委员会组织法》立法宗旨之一。 (4 分) (3) 加强村民法治教育，强化法治观念。村民的法治观念是自治活动实现的思想基础，也 是农村法制化建设的思想基础。强化村民的法治观念，是加强农村法制化建设、实行法治的必 备思想条件和社会心理条件，也是依法推进农村公共事务管理的基础工作。 (4 分) (4) 严格执法，树立法律权威。必须严格执法，进一步做好村政村务的管理工作，特别是领 导干部要以遵纪守法、依法办事的表率作用影响村民，给村民树立学法、守法的榜样，以树立法 律权威，提高法律威严。这样农民才能相信法律，树立法治观念，增强法治实现的信心，自觉维 护和推进农村公共事务管理的法制化。 (4 分〉 2146