2008山东公务员考试申论重点阅读杯料 2008年中央“号文件”的解读与反思 2008年中央“-号文件”再次让人耳目一新,全文有81个“基”字,共有五个词:基础、基本、基层、 基金、基地,其中出现频率最高的是前三个词,基础有33个、基层24个、基本15个。中国有句俗话,“基础 不牢,地动山摇”。2008年的中央“一号文件”以“强化农业基础”为主题,就是对重视农业基础传统工作重 的回归 立足“三基”:固根、强本、打长拳 概括起来,2008年中央“—号文件”就是三个特点:强基础、抓基本和重基层。 强基础。强化基础建设是2008年的中央“号文件”的主题和关键。其标题开宗明义地点岀文件的核心 “加强农业基础设施建设”,“促进农业发展”和“农民增收"。2008年的“-号文件″共有8大措施,其中第 τ、三大措施是“强基础″的条款。第-—大措施“加快构建强化农业基础的长效机制″,主要是建构四大机制 投入机制、强农惠农机制、增效增收机制、城彡-体化发展机制,第三大措施“突岀抓好农业基础设施建设 包括农田水利建设、节水灌溉工程、病险水库的除险加固、耕地保护和土壤改良、农业机械化和生态建设六个方 面。第一大措施属于制度层面的建构,第三大措施属于物质方面的建设,两者点面结合、软硬兼施,强化基础 为农业发屐和农民增收提供制度攴撑和物质保障 抓基本。抓基本层面也是今年中央“一号文件”的一大特点。8大措施中体现在第二、四、五、六条款中 切实保障主要农产品基本供给″、“着力强化农业科技和服务体系基本攴撑"、“逐步提高农村基本公共服务水 平"、“稳定完善农村基本经营制度和深化农村改革”等四大方面分别是从目标、动力、服务和制度四个维度,出 台具体的“抓基本”的政策。其中,“基本供给”、“基本支撑"、“基本公共服务"”、“基本经营制度"、“基本医疗” 还是第一次出现在中央“一号文件”的表述中。“抓基本”体现了中央政策的三个意图:一是注重政府的基本职 能;二是显示了政府抓基本层面的努力方向;三是透露了政府抓基本层面“适可而止"、“量力而行”的方针,同 时表明今后会随着财力的增强而逐步完善。 重基层。重视基层的发展、改革和领导也是今年中央“一号文件”的一大亮点。“重基层”主要体现在两个 方面:一是“扎实推进农村基层组织建设”,包括基层党组织、村民自治制度、基层干部队伍、乡村有效的治理 制度四个方面制度的健全和完善。重视农村基层组织建设也是第一次出现在2004年以来的中央“-号文件”中2008 山东公务员考试申论重点阅读材料 2008 年中央“一号文件”的解读与反思 2008 年中央“一号文件”再次让人耳目一新，全文有 81 个“基”字，共有五个词：基础、基本、基层、 基金、基地，其中出现频率最高的是前三个词，基础有 33 个、基层 24 个、基本 15 个。中国有句俗话，“基础 不牢，地动山摇”。2008 年的中央“一号文件”以“强化农业基础”为主题，就是对重视农业基础传统工作重 心的回归。 立足“三基”：固根、强本、打长拳 概括起来，2008 年中央“一号文件”就是三个特点：强基础、抓基本和重基层。 强基础。强化基础建设是 2008 年的中央“一号文件”的主题和关键。其标题开宗明义地点出文件的核心， “加强农业基础设施建设”，“促进农业发展”和“农民增收”。2008 年的“一号文件”共有 8 大措施，其中第 一、三大措施是“强基础”的条款。第一大措施“加快构建强化农业基础的长效机制”，主要是建构四大机制： 投入机制、强农惠农机制、增效增收机制、城乡一体化发展机制，第三大措施“突出抓好农业基础设施建设”， 包括农田水利建设、节水灌溉工程、病险水库的除险加固、耕地保护和土壤改良、农业机械化和生态建设六个方 面。第一大措施属于制度层面的建构，第三大措施属于物质方面的建设，两者点面结合、软硬兼施，强化基础， 为农业发展和农民增收提供制度支撑和物质保障。 抓基本。抓基本层面也是今年中央“一号文件”的一大特点。8 大措施中体现在第二、四、五、六条款中。 “切实保障主要农产品基本供给”、“着力强化农业科技和服务体系基本支撑”、“逐步提高农村基本公共服务水 平”、“稳定完善农村基本经营制度和深化农村改革”等四大方面分别是从目标、动力、服务和制度四个维度，出 台具体的“抓基本”的政策。其中，“基本供给”、“基本支撑”、“基本公共服务”、“基本经营制度”、“基本医疗” 还是第一次出现在中央“一号文件”的表述中。“抓基本”体现了中央政策的三个意图：一是注重政府的基本职 能；二是显示了政府抓基本层面的努力方向；三是透露了政府抓基本层面“适可而止”、“量力而行”的方针，同 时表明今后会随着财力的增强而逐步完善。 重基层。重视基层的发展、改革和领导也是今年中央“一号文件”的一大亮点。“重基层”主要体现在两个 方面：一是“扎实推进农村基层组织建设”，包括基层党组织、村民自治制度、基层干部队伍、乡村有效的治理 制度四个方面制度的健全和完善。重视农村基层组织建设也是第一次出现在 2004 年以来的中央“一号文件”中