调整经济结构为主线，部署中国经济社会从外需向内需、从高碳向低碳，从强国向富民的三大转型。 “十一五”结构调整目标料难实现，转变发展方式进展缓慢，投资和出口仍是中国经济的主要推动力，经 济增长严重依赖要素投入，增长效益提高不明显。贸易顺差巨大，国际收支失衡，庞大的外汇占款导致货币发 行量激增，引发资产价格泡沫风险。此次国际金融危机后，国际经济环境发生了自二战以来最深刻的变化，外 需难以恢复到危机前水平。因此，“十二五”期间必须有效扩大国内需求，特别是消费需求，减少经济增长对 外部需求的过多依赖。同时工业占GDP的比重也达到极限，“十二五”期间工业化亦很难再提速，规模扩张的 工业化模式必然要让位于质量提升的增长模式。 如果说改革开放是中国的第一次转型，那么下一个五年将要开始第二次转型。“十二五”中国应谋划从经 济大国转变为经济强国，必须推动经济发展方式转变以及社会结构转变，从而为中国下一个30年的发展寻找 新动力。国家发改委宏观院“十二五”规划研究报告提出，城镇化将是“十二五”期间带动经济增长、抵御国 际经济不稳定、改变国内不平衡发展现状的重要动力，城市化将是中国短期宏观经济政策和未来中长期政策的 重要结合点。报告还特别强调，国民收入分配调整在“十二五”期间的重要性，将是实现扩大消费、改革二元 结构等目标的前提之一。另外，体制改革亦要在“十二五”提上日程。近年来结构调整进展缓慢，也大多是停 止在体制改革的门槛前，迈不过去，“十二五”不但要经济转型，还要社会转型，转型关健在于机制，从微观 上是企业机制，从宏观上是政府的行为机制。而在政府机制方面，中国最大的特点是政府掌握世界上任何一个 政府没有的资源，政府行为正确与否对一个社会发展影响非常大。“十二五”推进改革已成为共识，但要突破 深层次体制障碍，对已经形成的经济关系和利益格局进行调整，在当前转型的大背景下，难度更大。 各率奏十二五”规划动向 【发改委：“十二五”规划八大重点】 2009年9月28日国家发改委在全国“十二五”规划编制工作电视电话会上指出，“十二五”规划战略重 点的选择上，必须根据国际环境的新变化和国内发展的新要求，充分体现科学发展、和谐发展的战略思想，反 映全面建设小康社会新要求，从解决经济社会发展的突出矛盾和问题入手，深化对一些全局性、战略性重大问 愿的研究。“十二五”规划编制要突出体现“统筹兼顾、创新驱动、绿色增长、共建共享”的原则。会议确定 了扩大内需，发展绿色和低碳经济等八大重点内容。具体为： 一是要通过扩大内需，特别是要通过建立扩大消费需求的长效机制，保持经济长期平稳较快发展：二是要 通过增强创新能力，培有新型战略型产业，优化经济结构：三是要通过推进城镇化和加快新农村建设，调整优 化城乡结构：四是要通过优化生产力布局，发挥地区比较优势，促进区域协调发展：五是要通过节能减排，发 展绿色经济和低碳经济，增强可持续发展能力：六是要通过完善公共服务，加强社会管理，促进社会和谐稳定： 七是要通过深化重点领域和关键环节的改革，完善社会主义市场经济体制：八是要通过转变对外经济发展方式， 形成国际合作和对外竞争的新优势。 上述规划重点意味着“十二五”规划指标，将涵盖“十一五”规划中诸如GD(国内生产总值)、第三产业 比重、森林覆盖率、单位GDP能耗、主要污染物减排等多项预期和约束性指标。 调整经济结构为主线，部署中国经济社会从外需向内需、从高碳向低碳，从强国向富民的三大转型。 “十一五”结构调整目标料难实现，转变发展方式进展缓慢，投资和出口仍是中国经济的主要推动力，经 济增长严重依赖要素投入，增长效益提高不明显。贸易顺差巨大，国际收支失衡，庞大的外汇占款导致货币发 行量激增，引发资产价格泡沫风险。此次国际金融危机后，国际经济环境发生了自二战以来最深刻的变化，外 需难以恢复到危机前水平。因此，“十二五”期间必须有效扩大国内需求，特别是消费需求，减少经济增长对 外部需求的过多依赖。同时工业占 GDP 的比重也达到极限，“十二五”期间工业化亦很难再提速，规模扩张的 工业化模式必然要让位于质量提升的增长模式。 如果说改革开放是中国的第一次转型，那么下一个五年将要开始第二次转型。“十二五”中国应谋划从经 济大国转变为经济强国，必须推动经济发展方式转变以及社会结构转变，从而为中国下一个 30 年的发展寻找 新动力。国家发改委宏观院“十二五”规划研究报告提出，城镇化将是“十二五”期间带动经济增长、抵御国 际经济不稳定、改变国内不平衡发展现状的重要动力，城市化将是中国短期宏观经济政策和未来中长期政策的 重要结合点。报告还特别强调，国民收入分配调整在“十二五”期间的重要性，将是实现扩大消费、改革二元 结构等目标的前提之一。另外，体制改革亦要在“十二五”提上日程。近年来结构调整进展缓慢，也大多是停 止在体制改革的门槛前，迈不过去，“十二五”不但要经济转型，还要社会转型，转型关键在于机制，从微观 上是企业机制，从宏观上是政府的行为机制。而在政府机制方面，中国最大的特点是政府掌握世界上任何一个 政府没有的资源，政府行为正确与否对一个社会发展影响非常大。“十二五”推进改革已成为共识，但要突破 深层次体制障碍，对已经形成的经济关系和利益格局进行调整，在当前转型的大背景下，难度更大。 各部委“十二五”规划动向 【发改委：“十二五”规划八大重点】 2009 年 9 月 28 日国家发改委在全国“十二五”规划编制工作电视电话会上指出，“十二五”规划战略重 点的选择上，必须根据国际环境的新变化和国内发展的新要求，充分体现科学发展、和谐发展的战略思想，反 映全面建设小康社会新要求，从解决经济社会发展的突出矛盾和问题入手，深化对一些全局性、战略性重大问 题的研究。“十二五”规划编制要突出体现“统筹兼顾、创新驱动、绿色增长、共建共享”的原则。会议确定 了扩大内需，发展绿色和低碳经济等八大重点内容。具体为： 一是要通过扩大内需，特别是要通过建立扩大消费需求的长效机制，保持经济长期平稳较快发展；二是要 通过增强创新能力，培育新型战略型产业，优化经济结构；三是要通过推进城镇化和加快新农村建设，调整优 化城乡结构；四是要通过优化生产力布局，发挥地区比较优势，促进区域协调发展；五是要通过节能减排，发 展绿色经济和低碳经济，增强可持续发展能力；六是要通过完善公共服务，加强社会管理，促进社会和谐稳定； 七是要通过深化重点领域和关键环节的改革，完善社会主义市场经济体制；八是要通过转变对外经济发展方式， 形成国际合作和对外竞争的新优势。 上述规划重点意味着“十二五”规划指标，将涵盖“十一五”规划中诸如 GDP(国内生产总值)、第三产业 比重、森林覆盖率、单位 GDP 能耗、主要污染物减排等多项预期和约束性指标