要想了解“城中村”产生和存在的原因,一般来说应当从“城中村”本身作为城乡二元 混合体的典型特征入手。如果说在市场经济和再分配经济之间存在着“混合经济”的话,那 么“城中村”就是在城市和村落之间存在的“混合社区”。“城中村”的生活方式已经完全城 市化了,“村民”们也都居住在市区,甚至是中心市区,他们已经完全不再从事或基本上不 再从事属于农业范围的职业,甚至他们的户籍也已经全部或绝大部分转为城市户口,那么根 据什么还称他们为“村落”和“村民”呢?难道以上这些方面还不是我们平常区别“村民 和“市民”最通行的标准吗?即便是“农民工”的称谓也不是仅仅因为他们的户籍是“农民” 吗? “城中村”的村落特征也许显示出我们容易忽视的一些更深层的城乡差异的体制因素, 这些因素可以概括为以下三个方面:一是土地制度的差异。根据法律,城市所有土地的产权 归国家所有,而村落土地的产权归村落集体所有,在城市化的过程中,国家可以征用作为农 民生产资料的农用地,但难以征用作为农民生活资料的宅基地,所以“城中村”嵌入市区的 住宅用地和部分村集体房产用地至今还是归村集体所有,我们在随后的分析中会看到这种差 异的重要性和巨大影响。二是社会管理制度的差异。根据法律,城市社区由作为基层政府派 出机构的“街道委员会”管理,管理的一切费用由政府财政承担,而村落社区则由作为村民 自治组织的“村民委员会”管理,管理的一切费用由村集体承担,这是形成我们在后面要分 析的“村落单位制”的一个根本的因素。三是与土地制度和管理制度相联系的“村籍”制度 我们容易认为,城市化的主要阻碍是一个户籍制度问题,农民身份的转变就是从农村户籍转 为城市户籍,但“城中村”的“村民”已经由于耕地的征用而几乎全部转为城市户籍,但他 们仍然保留着“村籍”,对他们来说,“村籍”比“户籍”重要得多,正是因为具有“村籍”, 他们同时也是强大的村集体经济的股东,并因此与外来的村宅租客和一般市民在经济地位上 有极大的差别,从这一点上来说,他们宁可为“村民”而不愿为“市民”。 (可引导学生上网去查阅相关“城中村”的其他资料) 师 由此可见,珠江三角洲地区城市化过程,是伴随着该地特殊的经济发展相对自发地快速 推进,缺乏宏观而理性的规划引起的,使城市建设相对落后。随着快速的工业化和城市化, 珠江三角洲地区城市数量和城市人口急剧上升,城市规模过度膨胀,又缺乏合理的城市规划, 城市建设与管理严重滞后,引发了一系列的问题,如居住、教育、交通和治安管理等。“城 中村”现象比较普遍。 板书 2.城市建设相对落后一一社会原因 师 除以上问题外,还有其生态原因 师 媒体出示“广东开始治理珠江三角洲酸雨问题”,考虑材料反映了珠江三角洲的什么问 题?该问题产生的主要原因有哪些 课件展示 据广东省环境保护监测中心近几年对珠江三角洲地区大气的监测,这个地区的酸雨率已 在50%以上。目前,这一问题已引起广东省的重视。 珠江三角洲作为广东省经济发展速度最快的地区,在工业化进程中也出现了环境质量下 降的趋势,这个地区承受全省64%的工业污水和74%的生活污水。据此环保专家认为,珠江 三角洲目前酸雨的年均值已与北美、日本、西欧的重酸雨区相似,广东省至今有17个城市 被国家有关部门列为酸雨控制区,珠江三角洲所有的城市都包括在内。要想了解“城中村”产生和存在的原因，一般来说应当从“城中村”本身作为城乡二元 混合体的典型特征入手。如果说在市场经济和再分配经济之间存在着“混合经济”的话，那 么“城中村”就是在城市和村落之间存在的“混合社区”。“城中村”的生活方式已经完全城 市化了，“村民”们也都居住在市区，甚至是中心市区，他们已经完全不再从事或基本上不 再从事属于农业范围的职业，甚至他们的户籍也已经全部或绝大部分转为城市户口，那么根 据什么还称他们为“村落”和“村民”呢？难道以上这些方面还不是我们平常区别“村民” 和“市民”最通行的标准吗？即便是“农民工”的称谓也不是仅仅因为他们的户籍是“农民” 吗？ “城中村”的村落特征也许显示出我们容易忽视的一些更深层的城乡差异的体制因素， 这些因素可以概括为以下三个方面：一是土地制度的差异。根据法律，城市所有土地的产权 归国家所有，而村落土地的产权归村落集体所有，在城市化的过程中，国家可以征用作为农 民生产资料的农用地，但难以征用作为农民生活资料的宅基地，所以“城中村”嵌入市区的 住宅用地和部分村集体房产用地至今还是归村集体所有，我们在随后的分析中会看到这种差 异的重要性和巨大影响。二是社会管理制度的差异。根据法律，城市社区由作为基层政府派 出机构的“街道委员会”管理，管理的一切费用由政府财政承担，而村落社区则由作为村民 自治组织的“村民委员会”管理，管理的一切费用由村集体承担，这是形成我们在后面要分 析的“村落单位制”的一个根本的因素。三是与土地制度和管理制度相联系的“村籍”制度。 我们容易认为，城市化的主要阻碍是一个户籍制度问题，农民身份的转变就是从农村户籍转 为城市户籍，但“城中村”的“村民”已经由于耕地的征用而几乎全部转为城市户籍，但他 们仍然保留着“村籍”，对他们来说，“村籍”比“户籍”重要得多，正是因为具有“村籍”， 他们同时也是强大的村集体经济的股东，并因此与外来的村宅租客和一般市民在经济地位上 有极大的差别，从这一点上来说，他们宁可为“村民”而不愿为“市民”。 （可引导学生上网去查阅相关“城中村”的其他资料） 师 由此可见，珠江三角洲地区城市化过程，是伴随着该地特殊的经济发展相对自发地快速 推进，缺乏宏观而理性的规划引起的，使城市建设相对落后。随着快速的工业化和城市化， 珠江三角洲地区城市数量和城市人口急剧上升，城市规模过度膨胀，又缺乏合理的城市规划， 城市建设与管理严重滞后，引发了一系列的问题，如居住、教育、交通和治安管理等。“城 中村”现象比较普遍。 板书： 2．城市建设相对落后——社会原因 师 除以上问题外，还有其生态原因。 师 媒体出示“广东开始治理珠江三角洲酸雨问题”，考虑材料反映了珠江三角洲的什么问 题？该问题产生的主要原因有哪些？ 课件展示: 据广东省环境保护监测中心近几年对珠江三角洲地区大气的监测，这个地区的酸雨率已 在 50%以上。目前，这一问题已引起广东省的重视。 珠江三角洲作为广东省经济发展速度最快的地区，在工业化进程中也出现了环境质量下 降的趋势，这个地区承受全省 64%的工业污水和 74%的生活污水。据此环保专家认为，珠江 三角洲目前酸雨的年均值已与北美、日本、西欧的重酸雨区相似，广东省至今有 17 个城市 被国家有关部门列为酸雨控制区，珠江三角洲所有的城市都包括在内