政所需与政协所能的问题。又如人民代表大会制度如何用好协商民主的问题,等等。这些 方面都还存在不同认识,远未形成共识。其三,对协商民主的地位和作用缺乏应有的认 识,对协商民主的重视不够,开展协商的积极性不高。有时想到就协商,想不到就不协 商,应该协商的不协商,随意性比较大。协商形式大于内容、程序大于实质,征求意见和 情况通报多于真正的协商讨论等。其四,协商民主的观念、意识和文化还需要进一步转变 和普及。虽然中央多次强调协商民主建设,但是,还有许多人观念没有转变,认为协商只 是形式上的、做样子的,发挥不了实际作用;意识淡漠、甚至故意忽视协商在实际工作中 的作用;协商的文化氛围还未养成。协商民主的观念究竟是公务员更需要,还是社会大众 更需要,是值得研究的问题。 (二)社会主义协商民主理论还需要进行深入研究 建设社会主义协商民主制度,需要有系统的、深入的理论成果作为基础。学理上阐释 深刻、理论上解释清楚,制度设计就会更为科学、理性和规范。我国的社会主义协商民主 理论研究,取得了一些成果,也可以说基本完成了第一阶段的研究任务,就是初步普及了 协商民主的知识、明确了协商民主制度建设对于中国民主政治发展的意义。但是,将协商 民主理论上升到中国特色社会主义理论创新成果、中国社会主义民主政治发展道路的重要 组成部分、政治体制改革的重要组成部分等这样的高度,协商民主的理论特性、本质要 求、逻辑结构、基本原理等方面,还需要进行更为深入的研究。另外,在协商民主的渠道 方面,需不需要提出第八种协商方式,即网络协商民主,也需要进一步探讨。 (三)社会主义协商民主制度建设需要更加规范和合理 协商民主制度建设要实现“广泛、多层、制度化”的目标,但制度实践需要根据规 范。第一,如何解决与已有的制度体系相衔接而不是另搞一套的冋题。否则,就会弱化既 有的党内法规制度体系、弱化宪法法律制度体系,动摇既有制度的权威性。例如怎样在既 有的制度规范中嵌入协商环节,怎样利用既有制度平台推进协商民主实践,像立法过程如 何开展协商,如何通过村民代表会议开展协商等。第二,如何确保协商民主制度实践在法 治的轨道上运转的问题。一方面是现有七大渠道的协商法治化问题;另一方面,可能还需 要考虑与党内法规的关系。例如有关协商民主立法还不够健全,缺乏相应的法律法规保 障;有些协商民主活动缺乏健全的、稳定的制度保障,缺少可操作性的程序规定;有的制 度落实力度不够,以领导的喜恶确定协商形式、取舍协商内容,选择性、随意性现象突出 等问题。第三,具体的协商民主操作程序设计已经有一些成果,但如果按照普遍性、传播 性、普及性的要求,这些成果还不够。一些具体的制度机制过于笼统、过于宽泛,缺乏必 要的程序和步骤,不便于操作。 三、深化协商民主制度建设的基本路径 社会主义协商民主提出之后,如何在实践中深入推进其制度建设,是理论思考和实践 探索共同面临的问题。许多研究者从不同的视角提出了诸多差异性的思路。例如从法治化 的视角来看,有学者提出“协商民主的完善及其法治化既是全面推进依法治国的重要内 容,也是国家治理体系和治理能力现代化的现实需要,更是协商民主制度本身的内在诉 求,因而,推进协商民主法治化具有重大价值”3;从认同的角度来看,有学者建议,“社 会主义协商民主大众认同的提升和增强有三条主要路径:一是奠定民众对社会主义协商民 主的知识之基,以强化其对社会主义协商民主的理论认同;二是培育民众对社会主义协商 民主的价值情感,以巩固其对社会主义协商民主的情感认同;三是健全社会主义协商民主 制度,以提升大众对于社会主义协商民主的道路认同与制度自信”4;从完善制度建设的 角度来看,有学者提出,“健全社会主义协商民主制度,是我国社会转型期的制度完善需政所需与政协所能的问题。又如人民代表大会制度如何用好协商民主的问题，等等。这些 方面都还存在不同认识，远未形成共识。其三，对协商民主的地位和作用缺乏应有的认 识，对协商民主的重视不够，开展协商的积极性不高。有时想到就协商，想不到就不协 商，应该协商的不协商，随意性比较大。协商形式大于内容、程序大于实质，征求意见和 情况通报多于真正的协商讨论等。其四，协商民主的观念、意识和文化还需要进一步转变 和普及。虽然中央多次强调协商民主建设，但是，还有许多人观念没有转变，认为协商只 是形式上的、做样子的，发挥不了实际作用；意识淡漠、甚至故意忽视协商在实际工作中 的作用；协商的文化氛围还未养成。协商民主的观念究竟是公务员更需要，还是社会大众 更需要，是值得研究的问题。 （二）社会主义协商民主理论还需要进行深入研究 建设社会主义协商民主制度，需要有系统的、深入的理论成果作为基础。学理上阐释 深刻、理论上解释清楚，制度设计就会更为科学、理性和规范。我国的社会主义协商民主 理论研究，取得了一些成果，也可以说基本完成了第一阶段的研究任务，就是初步普及了 协商民主的知识、明确了协商民主制度建设对于中国民主政治发展的意义。但是，将协商 民主理论上升到中国特色社会主义理论创新成果、中国社会主义民主政治发展道路的重要 组成部分、政治体制改革的重要组成部分等这样的高度，协商民主的理论特性、本质要 求、逻辑结构、基本原理等方面，还需要进行更为深入的研究。另外，在协商民主的渠道 方面，需不需要提出第八种协商方式，即网络协商民主，也需要进一步探讨。 （三）社会主义协商民主制度建设需要更加规范和合理 协商民主制度建设要实现 “广泛、多层、制度化”的目标，但制度实践需要根据规 范。第一，如何解决与已有的制度体系相衔接而不是另搞一套的问题。否则，就会弱化既 有的党内法规制度体系、弱化宪法法律制度体系，动摇既有制度的权威性。例如怎样在既 有的制度规范中嵌入协商环节，怎样利用既有制度平台推进协商民主实践，像立法过程如 何开展协商，如何通过村民代表会议开展协商等。第二，如何确保协商民主制度实践在法 治的轨道上运转的问题。一方面是现有七大渠道的协商法治化问题；另一方面，可能还需 要考虑与党内法规的关系。例如有关协商民主立法还不够健全，缺乏相应的法律法规保 障；有些协商民主活动缺乏健全的、稳定的制度保障，缺少可操作性的程序规定；有的制 度落实力度不够，以领导的喜恶确定协商形式、取舍协商内容，选择性、随意性现象突出 等问题。第三，具体的协商民主操作程序设计已经有一些成果，但如果按照普遍性、传播 性、普及性的要求，这些成果还不够。一些具体的制度机制过于笼统、过于宽泛，缺乏必 要的程序和步骤，不便于操作。 三、深化协商民主制度建设的基本路径 社会主义协商民主提出之后，如何在实践中深入推进其制度建设，是理论思考和实践 探索共同面临的问题。许多研究者从不同的视角提出了诸多差异性的思路。例如从法治化 的视角来看，有学者提出 “协商民主的完善及其法治化既是全面推进依法治国的重要内 容，也是国家治理体系和治理能力现代化的现实需要，更是协商民主制度本身的内在诉 求，因而，推进协商民主法治化具有重大价值”〔３〕 ；从认同的角度来看，有学者建议，“社 会主义协商民主大众认同的提升和增强有三条主要路径：一是奠定民众对社会主义协商民 主的知识之基，以强化其对社会主义协商民主的理论认同；二是培育民众对社会主义协商 民主的价值情感，以巩固其对社会主义协商民主的情感认同；三是健全社会主义协商民主 制度，以提升大众对于社会主义协商民主的道路认同与制度自信”〔４〕 ；从完善制度建设的 角度来看，有学者提出，“健全社会主义协商民主制度，是我国社会转型期的制度完善需 ·１８·