I专题策划■I 网”，3.0版就是“最多跑一次”改革。每一次改 序、促进内部协调、提高公共服务质量的战略选 革都得益于前一次改革打下的基础，都是对前一 择，也是实现管理模式由管理型向服务型转变的 次改革的深化。改得深才能跑得少。省社科联、 主要改革方向。上世纪90年代随着经济体制改革 浙江省公共政策研究院举办了“最多跑一次”研 的不断深入，国家与社会、政府与市场关系的讨 讨会)，“最多跑一次”改革是以人民为中心发 论将政府体制改革的话题引向有关“大政府与小 展思想的生动表述和具体实践，具有重大的理论 政府”的讨论，西方经典理论中的“小政府”模 与实践意义。一是改革顺应了人民的需要，把企 式被一度看好，精简机构逐渐成为政府改革的主 业、居民等社会主体的需求进一步转化为政府职 要内容。进入新世纪后政府改革的主题进一步深 能转变、效能提升的外在压力，有利于构建多元 化，转变政府职能成为政府改革的核心议题，而 主体共建、共享的治理格局：二是改革顺应了中 改变政府管理模式构建服务型政府，便理所当然 央政府改革的要求，敦促政府权力瘦身，有利于 成为政府改革的目标。而政府流程再造集中体 搭建政府和个体间建立对接、协商乃至达成共识 现为公共服务领域的流程再造并与我国行政审批 的桥梁和载体：三是改革也是全省发展需求，为 制度改革相伴而行)。由适应市场经济的政府职 全省经济发展提供了优质的服务环境，有利于推 能改革到公共服务领域的流程再造，体现着转变 进大众创业、万众创新。 政府职能以适应市场经济的发展，这就必然要继 续进行再造政府流程，通过流程再造来不断提高 二、“最多跑一次”改革的逻辑结构 人民群众对政府服务的满意度。 和内在机理 随着我国行政审批制度改革的不断深入，公 “最多跑一次”改革从理论架构上有着严密 共服务流程再造也从最初的自发状态逐渐走向更 的逻辑结构和内在机理，它以简政放权为先导， 高的发展阶段。“最多跑一次”改革是服务型政 以便民提效为目标，以事项清单梳理为基础，以 府进一步追求服务效率的流程再造的具体表现。 政府流程再造为核心，以“互联网+政务服务” “最多跑一次”改革在行政审批中通过以下三个 为手段，目的是从根本上改变“政府部门一张 方面来提升政府服务效率和服务质量。一是在审 嘴，群众企业跑断腿”的状况，真正为企业减 批中实行前台统一受理，后台分类审批。实行统 负、为群众省时省力。 一窗口出件的服务模式，即企业办理审批业务 政府流程再造是20世纪70~80年代以来西方 时，不再需要分别跑部门、分别递交申报材料， 各国政府再造的主要内容，是将源于企业管理中 只需将核准申报材料包括规划、国土等部门前置 的流程再造思想和管理方法应用于“政府再造” 审批的申报材料一次性递交综合窗口即可，经后 之中。政府流程再造是指在引入现代企业业务流 台分类审批办理完成后实行快递送达。二是简化 程再造理念和方法的基础上，以公众需求为核 审批中申报材料。严格按照《企业投资项目核准 心，对政府部门原有的组织机构、服务流程进行 和备案管理办法》要求企业提供申报材料，对规 全面、彻底的重组，形成政府组织内部决策、执 定之外的材料一律不再要求企业提供。三是缩短 行、监督的有机联系和互动，以适应政府部门 审批时限。通过流程优化、职能合并等措施，将 外部环境的变化，谋求组织绩效的显著提高， 审批时间大大缩短，办事效率大幅提高。通过以 使公共产品或服务更能取得社会公众的认可和 上三种方式，政府行政流程提高了服务效率，获 满意。中国的政府流程再造是基于服务型政府 得社会公众的认可和点赞。 建设而始，是进一步优化服务流程、简化办事程 “最多跑一次”改革是服务型政府转向的集 12行改科学论园2018·01 ?1994-2018 China Academic Journal Electronic Publishing House.All rights reserved.http://www.cnki.net行政科学论坛 2018·01 专题策划 行政科学论坛 网”，3.0版就是“最多跑一次”改革。每一次改 革都得益于前一次改革打下的基础，都是对前一 次改革的深化。改得深才能跑得少。省社科联、 浙江省公共政策研究院举办了“最多跑一次”研 讨会［5］ ，“最多跑一次”改革是以人民为中心发 展思想的生动表述和具体实践，具有重大的理论 与实践意义。一是改革顺应了人民的需要，把企 业、居民等社会主体的需求进一步转化为政府职 能转变、效能提升的外在压力，有利于构建多元 主体共建、共享的治理格局；二是改革顺应了中 央政府改革的要求，敦促政府权力瘦身，有利于 搭建政府和个体间建立对接、协商乃至达成共识 的桥梁和载体；三是改革也是全省发展需求，为 全省经济发展提供了优质的服务环境，有利于推 进大众创业、万众创新。 二、“最多跑一次”改革的逻辑结构 和内在机理 “最多跑一次”改革从理论架构上有着严密 的逻辑结构和内在机理，它以简政放权为先导， 以便民提效为目标，以事项清单梳理为基础，以 政府流程再造为核心，以“互联网+政务服务” 为手段，目的是从根本上改变“政府部门一张 嘴，群众企业跑断腿”的状况，真正为企业减 负、为群众省时省力。 政府流程再造是20世纪70~80年代以来西方 各国政府再造的主要内容，是将源于企业管理中 的流程再造思想和管理方法应用于“政府再造” 之中。政府流程再造是指在引入现代企业业务流 程再造理念和方法的基础上，以公众需求为核 心，对政府部门原有的组织机构、服务流程进行 全面、彻底的重组，形成政府组织内部决策、执 行、监督的有机联系和互动，以适应政府部门 外部环境的变化，谋求组织绩效的显著提高， 使公共产品或服务更能取得社会公众的认可和 满意［6］ 。中国的政府流程再造是基于服务型政府 建设而始，是进一步优化服务流程、简化办事程 序、促进内部协调、提高公共服务质量的战略选 择，也是实现管理模式由管理型向服务型转变的 主要改革方向。上世纪90年代随着经济体制改革 的不断深入，国家与社会、政府与市场关系的讨 论将政府体制改革的话题引向有关“大政府与小 政府”的讨论，西方经典理论中的“小政府”模 式被一度看好，精简机构逐渐成为政府改革的主 要内容。进入新世纪后政府改革的主题进一步深 化，转变政府职能成为政府改革的核心议题，而 改变政府管理模式构建服务型政府，便理所当然 成为政府改革的目标［7］ 。而政府流程再造集中体 现为公共服务领域的流程再造并与我国行政审批 制度改革相伴而行［8］ 。由适应市场经济的政府职 能改革到公共服务领域的流程再造，体现着转变 政府职能以适应市场经济的发展，这就必然要继 续进行再造政府流程，通过流程再造来不断提高 人民群众对政府服务的满意度。 随着我国行政审批制度改革的不断深入，公 共服务流程再造也从最初的自发状态逐渐走向更 高的发展阶段。“最多跑一次”改革是服务型政 府进一步追求服务效率的流程再造的具体表现。 “最多跑一次”改革在行政审批中通过以下三个 方面来提升政府服务效率和服务质量。一是在审 批中实行前台统一受理，后台分类审批。实行统 一窗口出件的服务模式，即企业办理审批业务 时，不再需要分别跑部门、分别递交申报材料， 只需将核准申报材料包括规划、国土等部门前置 审批的申报材料一次性递交综合窗口即可，经后 台分类审批办理完成后实行快递送达。二是简化 审批中申报材料。严格按照 《企业投资项目核准 和备案管理办法》 要求企业提供申报材料，对规 定之外的材料一律不再要求企业提供。三是缩短 审批时限。通过流程优化、职能合并等措施，将 审批时间大大缩短，办事效率大幅提高。通过以 上三种方式，政府行政流程提高了服务效率，获 得社会公众的认可和点赞。 “最多跑一次”改革是服务型政府转向的集 12