2015年第5期 社会主义研究 No.5,2015 (总第223期) SOCIALISM STUDIES Serial No 223 美国“弱耦合型”国家治理模式研究 游腾飞 【摘要】研究美国国家治理模式对当下中国学界关于“国家治理”理论的讨论颇具意义。从国家 与社会的相关关系上考虑,美国国家治理可归结为“弱耦合”型治理模式。此种国家治理模式主要通 过三种路径完成构建,即多元国家治理价值体系的认同性作用、复合国家治理权力结构的嵌入性优势、 多效国家治理主体能力的渗透性发挥。美国国家治理模式的“弱耦合”特征首先体现在“耦合”上, 其次体现为“弱关系”。“耦合”包括国家治理结构上的耦合和国家与社会间的耦合。弱关系是指在 美国国家治理权力结构下,治理主客体之间存在丰富的弱相关关系。最后,美国国家治理模式同时存 在难以克服的制度设计悖论,即保护少数人的精英倾向和地方分离趋势。 【关键词】国家治理;弱耦合:美国 【中图分类号】D771.2【文献标识码】A【文章编号】1001-4527(2015)05-0096-07 【基金项目】2014年度国家社会科学基金重点项目“全面推进依法治国与国家治理现代化研究” (14AZD133):2015年度华东政法大学政治学研究院“世界文明与比较政治研究项目”。 【作者简介】游腾飞(1985—),男,福建南平人,华东政法大学政治学研究院助理研究员,政治 学博士,主要从事比较政治学方法与美国政治研究 中国学界正在进行对“国家治理”概念与理论的重塑和讨论。自中国学界恢复政治学理论研究以来, 直在试图突破西方政治价值观和学术话语的藩篱。这种探索性的努力,事实上经过了“套用西方政治学体系 解释中国现象”的摸索阶段、“从本土经验视角补充西方传统政治概念体系”的调和阶段和“以现代性语言 重新阐释中华传统文明”的自主阶段。上述三个阶段的中国本土政治学研究的历程,与全球文明中心转移的 时代背景紧密相关。中国作为新兴大国在世界力量格局的角力中正在尝试形成引领世界的话语权,“国家治 理体系和治理能力现代化”就是中国学界正在形成的新话语体系。如徐湘林教授认为的那样,“国家治理概 念则强调了转型社会国家发挥主导作用的重要性,同时也考虑到了治理理念所强调的社会诉求,应该是一个 更为均衡和客观的理论视角”①。因此,在上述学术讨论的背景下,研究者从国家治理的视角出发,重新对美 国政治制度进行审视,把握美国政体的优劣势,无疑是恰当的。此外,学者理解国家与社会关系的一般性观 点可抽象概括为“大政府、小社会”或“小政府、大社会”。上述两种理解均将政府与社会视为权力天平的两端, 仅从权力或能力等方面的体量强弱去分析二者间的关系。笔者认为,国家与社会的关系更多地体现为一种相 关关系,而非对立的“孰强孰弱”的问题。本文所提出的“弱耦合”概念,是指国家与社会间的相关关系并非 强相关,而是一种相对不显著的相关关系。在此种相关关系中,国家和社会结构不存在直接的密切的咬合关 系,二者之间的联动相对滞后。 、多元核心价值体系的认同性作用 正如文森特·奥斯特罗姆所言,“发展一门价值中立的行政科学的替代途径,是明确认识到价值总体上 所起的重要作用,尤其是在人类社会组织这种工艺中的作用”。国家治理模式中蕴含的核心价值十分重要 顶层制度设计者的价值理念,直接设定了制度设计的逻辑起点和终点。学者在研究国家治理模式的过程中, 21994-2015ChinaacAdemicJournalElectronicPublishingHouse.alLrightsreservedhttp://www.cnki.net96 中国学 界正在 进 行对“国家治理”概 念与理论的 重 塑和 讨 论。自中国学 界恢 复政 治 学理论研 究以来，一 直在试图突破西方政 治价值 观和学术话 语的藩篱。这种探索性的努力，事 实上经 过了“套用西方政 治 学体系 解释中国现 象”的 摸 索阶段、“从 本土 经验视角补充西方传 统 政 治概 念体系”的 调和阶段 和“以现代性 语言 重 新阐释中华传 统文明”的自主阶段。上 述 三个阶段的中国本土政 治 学研 究的历 程，与全 球文明中心转移的 时代 背景紧 密相关。中国作为新兴大国在世界力量格局的角力中正在尝 试 形成引领世界的 话 语权，“国家治 理体系和治理能力现代化”就是中国学 界正在 形成的新 话 语 体系。如徐 湘 林 教 授 认为的那 样，“国家治理概 念则强调了转型社会国家发 挥主导 作用的重要性，同时也考虑到了治理理 念所强调的社会 诉求，应该是 一 个 更为均衡和客观的理论视角”①。因此，在 上 述学 术讨 论的背景下，研 究者从国家治理的视角出发，重 新对美 国政 治 制度 进 行审视，把 握 美国政体的优劣势，无疑是 恰当的。此 外，学 者理 解国家与社会关 系的一般 性 观 点可抽象概括为“大政府、小社会”或“小政 府、大社会”。上述两种理解均将政府与社会视为权力天平的两端， 仅 从权力或能力等方面的体量强弱去 分析二者间的关 系。笔者 认为，国家与社会的关 系更多地体现为一种相 关 关 系，而非对立的“孰 强孰弱”的问题。本文 所提出的“弱耦 合”概 念，是指国家与社会间的相关 关 系并非 强相关，而是 一种相对不显著的相关 关 系。在 此种相关 关 系中，国家和社会 结 构不 存在直接的密切的咬合关 系，二者之间的联动相对 滞后。 一、多元核心价值体系的认同性作用 正如文 森特·奥 斯 特罗姆所言，“发 展 一门价 值中立的 行政 科 学的替 代 途 径，是明确 认识 到价 值 总体上 所起的重要作用，尤其是在人类社会组织这种工艺中的作用”②。国家治理模式中蕴含的核心价值十分重要。 顶层制度设计者的价值理念，直接 设定了制度 设 计的逻辑起点和终点。学者在研究国家治理 模 式的过程中， 美国“弱耦合型”国家治理模式研究 游腾飞 【摘要】 研究美国国家治理模式对当下中国学界关于“国家治理”理论的讨论颇具意义。从国家 与社会的相关关系上考虑，美国国家治理可归结为“弱耦合”型治理模式。此种国家治理模式主要通 过三种路径完成构建，即多元国家治理价值体系的认同性作用、复合国家治理权力结构的嵌入性优势、 多效国家治理主体能力的渗透性发挥。美国国家治理模式的“弱耦 合”特征首先体 现 在“耦 合”上， 其次体 现为“弱关系”。“耦 合”包括国家治理结构上的耦 合 和国家与社会间的耦 合。弱关系是指在 美国国家治理权力结构下，治理主客体 之间存在丰富的弱相关关系。最 后，美国国家治理模式同时存 在难以克服的制度设计悖论，即保护少数人的精英倾向和地方分离趋势。 【关键词】 国家治理；弱耦合；美国 【中图分类号】 D771.2 【文献标识码】 A 【文章编号】 10 01-4527（2 015）05-0 096-07 【基金项目】 2 014 年度国家社会科学基金重点项目“全面推 进依法治国与国家治理现代化 研究” （14A Z D133）；2 015 年度华东政法大学政治学研究院“世界文明与比较政治研究项目”。 【作者简介】 游腾飞（19 85—），男，福建南平人，华东政法大学政治学研究院助理研究员，政治 学博士 , 主要从事比较政治学方法与美国政治研究。 2015 年第 5 期 社会主义研究 （总第 223 期） SOCIALISM STUDIES No. 5，2015 Serial No. 223