更具解释力、更合理。 欧文·E·休斯在《公共管理导论》一书中认为绝大多数的政府干预往往可以通过四 方面的经济手段得以实现，它们是：(1)供应，即政府通过财政预算提供商品和服务： (2)补贴，它事实上是供应的一种补充手段，政府正是通过这种方式来资助私人经济领域 的某些个人，生产政府需要的商品和服务：(3)生产，只政府生产在市场上出售的商品和 服务：(4)管制，指政府运用国家强制力批准或禁止私人经济领域的某种活动。Φ 林德和彼得斯认为政策工具是多元的，他们列出了以下的工具：命令条款、财政补 助、管制规定、征税、劝戒、权威、契约。@ 我国学者张成福在《公共管理学》中，按政府介入的程度对政策工具进行了分类，它 们是：政府部门直接提供财货与服务、政府部门委托其他部门提供、签约外包、补助或补 贴、抵用券、经营特许权、政府贩售特定服务、自我协助、志愿服务和市场运作。⑧ 我们将政笛工具分为三大类，即市场化工具、工商管理技术和社会化手段。市场化工 具指的是，政府利用市场这一资源有效配置手段，来达到提供公共物品和服务的目的的具 体方式，民营化、用者付费、管制与放松管制、合同外包、内部市场等都可以用来帮助政 府达成政策目标。作为政策工具，工商管理技术是把企业的管理理念和方式借鉴到公共部 门中来，吸取有效经验达成政府的政策目标，它包括战略管理技术、绩效管理技术、顾客 导向技术、目标管理技术、全面质量管理技术、标杆管理技术和企业流程再造技术等。社 会化手段是指政府更多地利用社会资源，在一种互动的基础上来实现政策目标，如社区治 理、个人与家庭、志愿者组织、公私伙伴关系等（在下一节中，我们将对这三种工具加以 论述) 分类法的形成最初被看成是对工具理论的一个较早的贡献。到目前为止，对政策工具 分类的研究成果可说是相当丰硕的。尽管如此，我们还是不得不承认，可为工具理论奠定 基本构架的令人信服的分类似乎并不存在。众多的问题对分类法的发展造成了阻碍：首 先，这些分类都不是穷尽的，现有的许多分类都没有看到非正式工具的重要性：其次，大 多数分类并没有相互区别，相互间并不具有排他性，研究中存在若灰色地带：第三，分类 的另一个障碍就是工具被看成是静态的，主体使用工具就好像是工匠使用锤子，经过一定 时间之后就形成了习惯，工具的微小变化被忽略，对工具的观念却依然一成不变。 三、政策工具的研究途径 国外政策工具的研究己形成了多种途径，根据前述《公共政策工具》一书的说法，主 要有如下四种基本途径： 1.工具主义 这种途径又称古典途径。它认为，人们知道一种特殊的工具，了解其内在的作用机 制：这种工具的效果已被证明或具有十分的现实性：人们在大部分可预测的环境中可以期 待其产生的效果：并且，恰当的工具可以将政策失败转变为政策成功。因此，政策工具研 究应弄清工具的属性与特点，以便辨别、提炼少数具有普遍适用性的工具，扩大其应用范 。张成福、党秀云.公共管理学.北京：中国人民大学出版社，2001：62页. 44 更具解释力、更合理。 欧文·E·休斯在《公共管理导论》一书中认为绝大多数的政府干预往往可以通过四 方面的经济手段得以实现，它们是：（1）供应，即政府通过财政预算提供商品和服务； （2）补贴，它事实上是供应的一种补充手段，政府正是通过这种方式来资助私人经济领域 的某些个人，生产政府需要的商品和服务；（3）生产，只政府生产在市场上出售的商品和 服务；（4）管制，指政府运用国家强制力批准或禁止私人经济领域的某种活动。① 林德和彼得斯认为政策工具是多元的，他们列出了以下的工具：命令条款、财政补 助、管制规定、征税、劝戒、权威、契约。② 我国学者张成福在《公共管理学》中，按政府介入的程度对政策工具进行了分类，它 们是：政府部门直接提供财货与服务、政府部门委托其他部门提供、签约外包、补助或补 贴、抵用券、经营特许权、政府贩售特定服务、自我协助、志愿服务和市场运作。③ 我们将政策工具分为三大类，即市场化工具、工商管理技术和社会化手段。市场化工 具指的是，政府利用市场这一资源有效配置手段，来达到提供公共物品和服务的目的的具 体方式，民营化、用者付费、管制与放松管制、合同外包、内部市场等都可以用来帮助政 府达成政策目标。作为政策工具，工商管理技术是把企业的管理理念和方式借鉴到公共部 门中来，吸取有效经验达成政府的政策目标，它包括战略管理技术、绩效管理技术、顾客 导向技术、目标管理技术、全面质量管理技术、标杆管理技术和企业流程再造技术等。社 会化手段是指政府更多地利用社会资源，在一种互动的基础上来实现政策目标，如社区治 理、个人与家庭、志愿者组织、公私伙伴关系等 (在下一节中，我们将对这三种工具加以 论述)。 分类法的形成最初被看成是对工具理论的一个较早的贡献。到目前为止，对政策工具 分类的研究成果可说是相当丰硕的。尽管如此，我们还是不得不承认，可为工具理论奠定 基本构架的令人信服的分类似乎并不存在。众多的问题对分类法的发展造成了阻碍：首 先，这些分类都不是穷尽的，现有的许多分类都没有看到非正式工具的重要性；其次，大 多数分类并没有相互区别，相互间并不具有排他性，研究中存在着灰色地带；第三，分类 的另一个障碍就是工具被看成是静态的，主体使用工具就好像是工匠使用锤子，经过一定 时间之后就形成了习惯，工具的微小变化被忽略，对工具的观念却依然一成不变。 三、政策工具的研究途径 国外政策工具的研究已形成了多种途径，根据前述《公共政策工具》一书的说法，主 要有如下四种基本途径： 1．工具主义 这种途径又称古典途径。它认为，人们知道一种特殊的工具，了解其内在的作用机 制；这种工具的效果已被证明或具有十分的现实性；人们在大部分可预测的环境中可以期 待其产生的效果；并且，恰当的工具可以将政策失败转变为政策成功。因此，政策工具研 究应弄清工具的属性与特点，以便辨别、提炼少数具有普遍适用性的工具，扩大其应用范 ① 欧文·E·休斯．公共管理导论．北京：中国人民大学出版社，2001：98 页． ② S.Linder, and B. Guy Peters, ‘The Study of Public Policy Instrument’, Policy Current, 1992, Vol. 2, No. 2. ③ 张成福、党秀云．公共管理学．北京：中国人民大学出版社，2001：62 页．