标没有明确,对确保目标实现的制度安排和政策措施安排也不具体。针对这一问题,2007年的中央“一号文件 以“建设现代农业”为新农村建设的目标,出台了具体的系列性政策和制度安排。与2006年的中央“—号文件 相比,2007年的中央“一号文件”更具体、更具有方向性。但是仍然具有较强的框架性、宏观性,操作性、 点并不突出 2008年中央“—号文件”的主题是“加强农业基础建设"。2004年至2007年农民的收入稳步增长,但是 农业的隐患没有消除,反而日渐明显,表面上体现为农产品供给问题、农产品质量问题与农业自然灾害问题,但 实质是农业基础薄弱,特别是2006年的全国性大旱、2007年的生态危机、2008年元月的雪灾,凸显了农业基 础设施建设的滞后、欠帐过多,国家应急能力不足、基础性防护制度不足,农业的可持续发展难以为继。于是, 就有了2008年中央“—号文件”修正以前的政策 反思性制度安排意义深远 显然,2008年中央“一号文件”是对2004年至2007年“—号文件”的反思性制度安排,同时也是对建 国初期国家重视农业基础工作重心的回归。农业基础建设,从前四个“-号文件”的一个措施变成2008年 号文件”的重大主题,预示了国家政策安排思路的四个转变 从注重治标转向标本兼治。前四个〃-号文件″注重于解决迫在眉睫的棘手问题,注重于短期效应、即期效 应,制度安排侧重于立竿见影的政策,制度的策略性、功利性、应急性比较明显。2008年的“一号文件”,虽 然也有较强的针对性,但是它更注重于从根本上解决问题,注重于基础性的问题,注重于政策及其效果的可持续 性,兼顾了治标与治本。 从片面强调战术性或战略性政策转向两者兼顾。2004、2005年的“一号文件″,主要针对农民增收和粮食 价格上涨,侧重于战术性,2006、2007年的“-号文件”,主要是针对新农村建设和现代农业的定位和目标, 侧重于战略性。2008年的“一号文件”则以“农业基础建设”为载体,将战术性和战略性措施连接起来,兼顾 两者的配套和互补。 从注重经济制度安排转身经济社会政治措施并重。2004年至2007年的中央“一号文件”的具体政策注重 从经济层面出发,从农业、农村本身出发,具有“就事论事”的特点。2008年的中央“-号文件”则注重从经 济、社会、政治层面综合、系统地解决问题,如提供基本医疗保障、社会保障就是从社会角度出发的政策,如加 强农村基层组织建设就是从政治层面解决问题。标没有明确，对确保目标实现的制度安排和政策措施安排也不具体。针对这一问题，2007 年的中央“一号文件” 以“建设现代农业”为新农村建设的目标，出台了具体的系列性政策和制度安排。与 2006 年的中央“一号文件” 相比，2007 年的中央“一号文件”更具体、更具有方向性。但是仍然具有较强的框架性、宏观性，操作性、重 点并不突出。 2008 年中央“一号文件”的主题是“加强农业基础建设”。2004 年至 2007 年农民的收入稳步增长，但是 农业的隐患没有消除，反而日渐明显，表面上体现为农产品供给问题、农产品质量问题与农业自然灾害问题，但 实质是农业基础薄弱，特别是 2006 年的全国性大旱、2007 年的生态危机、2008 年元月的雪灾，凸显了农业基 础设施建设的滞后、欠帐过多，国家应急能力不足、基础性防护制度不足，农业的可持续发展难以为继。于是， 就有了 2008 年中央“一号文件”修正以前的政策。 反思性制度安排意义深远 显然，2008 年中央“一号文件”是对 2004 年至 2007 年“一号文件”的反思性制度安排，同时也是对建 国初期国家重视农业基础工作重心的回归。农业基础建设，从前四个“一号文件”的一个措施变成 2008 年“一 号文件”的重大主题，预示了国家政策安排思路的四个转变： 从注重治标转向标本兼治。前四个“一号文件”注重于解决迫在眉睫的棘手问题，注重于短期效应、即期效 应，制度安排侧重于立竿见影的政策，制度的策略性、功利性、应急性比较明显。2008 年的“一号文件”，虽 然也有较强的针对性，但是它更注重于从根本上解决问题，注重于基础性的问题，注重于政策及其效果的可持续 性，兼顾了治标与治本。 从片面强调战术性或战略性政策转向两者兼顾。2004、2005 年的“一号文件”，主要针对农民增收和粮食 价格上涨，侧重于战术性，2006、2007 年的“一号文件”，主要是针对新农村建设和现代农业的定位和目标， 侧重于战略性。2008 年的“一号文件”则以“农业基础建设”为载体，将战术性和战略性措施连接起来，兼顾 两者的配套和互补。 从注重经济制度安排转身经济社会政治措施并重。2004 年至 2007 年的中央“一号文件”的具体政策注重 从经济层面出发，从农业、农村本身出发，具有“就事论事”的特点。2008 年的中央“一号文件”则注重从经 济、社会、政治层面综合、系统地解决问题，如提供基本医疗保障、社会保障就是从社会角度出发的政策，如加 强农村基层组织建设就是从政治层面解决问题