中国行政管理 2004年第5期总第227期 它山之石 “协同政府”：新公共管理改革的新阶段 解亚红 [摘要]“协同政府”是上个世纪90年代中后期以来西方国家新公共管理改革实践的新趋 势，也是英国新工党政府改革的主要内容之一，本文重点介绍了英国“协同政府”产生的背景、 主要做法及其特点。 [关键词]协同政府；新公共管理；新工党 [中图分类号]D035[文献标识码]A【文章编号]1006-0863(2004)05-0058-04 “协同政府”(Joint-p Government)是许多 的，包括公私部门之间、政府与非政府之间、政府 致力于政府改革的欧美国家从上个世纪90年代 部门之间、中央与地方之间的合作等，而要把具有 中后期以来的新的改革趋势。作为当代西方行政 不同性质、目标、管理模式和动力机制的组织整合 改革的先驱，英国在这一新的改革趋势中仍占据 起来的关键既不是行政命令、也不是市场竞争，而 着十分重要的位置。本文将从三个方面对英国在 是信任。 这方面的实践加以介绍：“协同政府”产生的背景 二、“协同政府”的主要做法 及其核心理念、具体内容及其与之前的新公共管 “协同政府”的实施可以分为三个层次：社会 理改革实践的区别。 与社会、政府与社会以及政府内部。本文将主要 一、“协同政府”产生的背景及其含义 分析政府内部的“协同”内容。1997年以后英国 1997年，英国新一届工党政府上台，它一方 工党在这方面的改革主要围绕统一决策和加强部 面延续了保守党的一些改革措施，另一方面也推 门与执行机构的合作两个目标来进行。其主要做 出了新的改革举措，其中最重要的一项内容就是 法有以下几方面： 提出了“协同政府”。 1.决策统一：设立直属首相办公室或内阁办 在英国，“协同政府”的提出与工党对政府作 公室的综合性决策机构和特别委员会 用的新理念直接相关。布莱尔政府认为传统的官 布莱尔上台以后，把中央政府的决策统一作 僚制模式和保守党的市场化模式都各有局限，正 为改革的首要措施。为此，他们新成立了若干综 确的选择是另辟蹊径，充分利用公共部门和私营 合性机构，其作用都是为了在政府的核心建立起 部门各自的优势，共同为顾客和社会提供满意的 跨部门的联系。例如，“社会排斥小组”、“妇女中 服务。这种合作“不一定需要正式的结构，相反， 心”“政策中心”、“绩效与创新小组”等就是这样 为了保证服务的灵活和及时，它应该是多种多样 的机构。“社会排斥小组”的任务是综合处理诸如 的。把各种机构（和个人）的力量联合起来的关键 无家可归者及少女怀孕等需要跨越传统的部门界 是信任。…这样，在充满信任的社会基础上将创 限来统一解决的棘手问题。“妇女中心”的任务是 造出一个真正高效的政府。简单地说，政府只 通过调查研究、项目实施等途径给主管妇女工作 有通过充分调动各方的积极性，把各种力量整合 的部长(Minister for Women)提供政策支持，在政 起来才能成为不同于以往的、具有积极作用的“进 府部门中为女性的特殊需要进行呼吁。“政策中 步政府。 心”是政府的思想库，它直接隶属首相办公室，对 “协同政府”的核心目的是整合相互独立的各 政府制订的所有政策都有权进行独立的分析研 种组织以实现政府所追求的共同目标。其基本观 究。“绩效与创新小组”直接向首相提供跨部门的 点是：公共政策目标的实现既不能靠相互隔离的 中长期公共政策报告，目的是促进政府决策与公 政府部门，也不能靠设立新的“超级部门”，唯一可 共服务方面的改革与创新，保证政府决策目标的 行的办法是围绕特定的政策目标，在不取消部门 实现。值得注意的是，新成立的机构中具有战略 边界的前提下实行跨部门合作。这种合作是全面 决策性质的占有很大比例。除“政策中心”与“绩 —58 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House.All rights reserved.http://www.cnki.net它山之石 “协同政府” :新公共管理改革的新阶段 解亚红 [摘 要]“协同政府”是上个世纪 90 年代中后期以来西方国家新公共管理改革实践的新趋 势 ,也是英国新工党政府改革的主要内容之一 ,本文重点介绍了英国“协同政府”产生的背景、 主要做法及其特点。 [关键词] 协同政府 ;新公共管理 ;新工党 [中图分类号] D035 [文献标识码] A [文章编号] 1006 - 0863 (2004) 05 - 0058 - 04 “协同政府”( Joint - up Government) 是许多 致力于政府改革的欧美国家从上个世纪 90 年代 中后期以来的新的改革趋势。作为当代西方行政 改革的先驱 ,英国在这一新的改革趋势中仍占据 着十分重要的位置。本文将从三个方面对英国在 这方面的实践加以介绍“: 协同政府”产生的背景 及其核心理念、具体内容及其与之前的新公共管 理改革实践的区别。 一“、协同政府”产生的背景及其含义 1997 年 ,英国新一届工党政府上台 ,它一方 面延续了保守党的一些改革措施 ,另一方面也推 出了新的改革举措 ,其中最重要的一项内容就是 提出了“协同政府”。 在英国“, 协同政府”的提出与工党对政府作 用的新理念直接相关。布莱尔政府认为传统的官 僚制模式和保守党的市场化模式都各有局限 ,正 确的选择是另辟蹊径 ,充分利用公共部门和私营 部门各自的优势 ,共同为顾客和社会提供满意的 服务。这种合作“不一定需要正式的结构 ,相反 , 为了保证服务的灵活和及时 ,它应该是多种多样 的。把各种机构(和个人) 的力量联合起来的关键 是信任。…这样 ,在充满信任的社会基础上将创 造出一个真正高效的政府。”[1 ]简单地说 ,政府只 有通过充分调动各方的积极性 ,把各种力量整合 起来才能成为不同于以往的、具有积极作用的“进 步”政府。 “协同政府”的核心目的是整合相互独立的各 种组织以实现政府所追求的共同目标。其基本观 点是 :公共政策目标的实现既不能靠相互隔离的 政府部门 ,也不能靠设立新的“超级部门”,唯一可 行的办法是围绕特定的政策目标 ,在不取消部门 边界的前提下实行跨部门合作。这种合作是全面 的 ,包括公私部门之间、政府与非政府之间、政府 部门之间、中央与地方之间的合作等 ,而要把具有 不同性质、目标、管理模式和动力机制的组织整合 起来的关键既不是行政命令、也不是市场竞争 ,而 是信任。 二“、协同政府”的主要做法 “协同政府”的实施可以分为三个层次 :社会 与社会、政府与社会以及政府内部。本文将主要 分析政府内部的“协同”内容。1997 年以后英国 工党在这方面的改革主要围绕统一决策和加强部 门与执行机构的合作两个目标来进行。其主要做 法有以下几方面 : 1. 决策统一 :设立直属首相办公室或内阁办 公室的综合性决策机构和特别委员会 布莱尔上台以后 ,把中央政府的决策统一作 为改革的首要措施。为此 ,他们新成立了若干综 合性机构 ,其作用都是为了在政府的核心建立起 跨部门的联系。例如“, 社会排斥小组”、“妇女中 心”“政策中心”、“绩效与创新小组”等就是这样 的机构。“社会排斥小组”的任务是综合处理诸如 无家可归者及少女怀孕等需要跨越传统的部门界 限来统一解决的棘手问题。“妇女中心”的任务是 通过调查研究、项目实施等途径给主管妇女工作 的部长(Minister for Women) 提供政策支持 ,在政 府部门中为女性的特殊需要进行呼吁。“政策中 心”是政府的思想库 ,它直接隶属首相办公室 ,对 政府制订的所有政策都有权进行独立的分析研 究。“绩效与创新小组”直接向首相提供跨部门的 中长期公共政策报告 ,目的是促进政府决策与公 共服务方面的改革与创新 ,保证政府决策目标的 实现。值得注意的是 ,新成立的机构中具有战略 决策性质的占有很大比例。除“政策中心”与“绩 — 58 — 中国行政管理 2004 年第 5 期 总第 227 期