序 本书的作源于-项完全不同的写作计划。在1986年,我出 版了-本题为《现代国家中的地方政府》的书。在那本书中,我提 出了一种零散地取材于政治科学的分析框架,以帮助本人理解当 时对本国政治体系中的地方政府角色发挥着影响的法律发展。这 一分析框架的确有助于实现该书的目的但是,住利用政治科学的 视角来帮助自己理解法律发展的过程中,我却无法回过头来反思 这些发展对我们的公法传统所产生的实际影响。因此,我萌生了 这样个念头,即写作另外~本书来弥补这一缺陷,这本书的目标 是通过考察英国近来在处理中央一地方关系上的经验来揭示与本 国公法制度的性质紧密相关的一些基本问题。 在这一课题上倾注了数年心力之后,我发现自己走进了一条 死胡同。我所面临的主要问题并不是相关资料的单薄,虽然这也 导致了不少的困难。最主要的难题是我必须建构出一种足以帮助 自已理解公法的分析框架。我曾经试图在这本书中用第一章来研 讨公法思想的传统,认为这样就可以为分析此项研究所涉及的具 体材料提供一个尺度。但是这一章膨胀到如此不成比例的程度 以至于我不得不忍痛放弃原定的主题,专门围绕其中所涉及的基 础性阿题而写作这就是本书的缘起