那么，选举管理应当如何操作呢？罗伯特·帕斯特认为，在向民主门槛迈进的后发现代化国 家，其社会环境一般是高度政治化的，在有了确定政府基本行为边界的宪法、建立了选举委员会、设 定了选举日期后，选举的管理主要包括三个阶段：选举前的准备阶段、选举阶段、选举的结果确认及 争端解决。帕斯特对上述三个阶段的具体事项和程序都进行了制度设计.①对于一个向民主过渡 的、没有任何自由选举经验的后发现代化国家来说，在实际的选举运作中，要圆满完成上述各个阶 段的事项和程序并不容易，许多时候甚至是无序进行的，当权者利用自己的优势将反对派的人口进 行选区分散也是常有的事情。尽管如此也有一些国家比较成功地对民主化过程中的选举进行了 管理：哥斯达黎加在1948年由于选举的欺骗性而导致了军事政变此后民主派制定了宪法，将选举 管理的责任赋予了选举法庭：②印度的成功经验在于早在1950年就成立了经宪法授权的选举委员 会，并且在宪法324款赋予了选举委员会最高的选举监督权.③ 对于一个正在经历民主化的国家，当多方的利益代表开始走向谈判桌时，政治制度的选择就变 得尤为重要。这是不同个体、集团对未来政治生活游戏规则的承诺，其中，选举的规则应该是其中 最重要的一项承诺。选举是不是竞争性的？选举过程是不是公平、公正？选举的制度规则怎么选 择？怎么处理选举诉讼？等等。对这些问题的回答事关权力的分配是不是真正处于竞争当中、不 同规模的政党在未来政治生活中的话语权，以及选举权是不是可以得到法律救济。从民主化的经 验来看，许多国家往往很难一次性成功地跨越选举这道门槛，选举失败的因素也是错综复杂的，单 靠选举管理往往并不能解决全部问题。但是，对民主选举进行缜密的战略管理对于民主化的成功 是具有建设性的，甚至是不可或缺的。 本文以民主选举的制度设计和宪政工程学为主线，分析了迪韦尔热定律、分裂社会的选举制度 设计、民主化过程中选举管理等国际学术界研究和探讨的一些重要问题。尽管这些理论存在诸多 值得进一步探讨和验证的地方，但从中所揭示出的选举制度与民主政治之间的逻辑关系却是当代 政治学的一个重要命题。对于处在民主化进程的许多国家来说借鉴国际上的经验教训，尽可能减 少民主化进程中的阵痛和代价，最大限度地发挥选举制度对于政治合法性的塑造和维系功能，是十 分重要的。只有正确地认识和把握民主与选举的关系、民主化条件与民主化战略的关系、民主制度 与宪政工程的关系、选举制度与政党制度的关系、制度设计与选举管理的关系等一系列基本问题， 才能为民主的有序化与制度化提供理论和现实的可能性。 E lection and Dem ocracy.The Engineering of Institu tional Desgn HUWei ZANG X iang ao School of htemational and Public Afa irs Shanghai Jaotong University Shanghai200030 Chna) Abstract The paper ams p exam ine and summarize the constitutional engineering of elecpral institL tional desgn at an intemational evel and accordingly explore the causation beween elction and democ racy E ection is the basic project ofmodem democracy in that he eecpral institutional design and ar rangem en ts play key roes to fom democratic regme and party systems Mearwhile strategic manage ment of elecpral process is also an mportant varable of democratic orders This paper discovers the sig nificance of eecpral nstitutions and adm n istration to democratic transition and consolidation Key words electon democracy nstitutional design constitutional engineering Duverger's Lav elec toral adm inistration [责任编辑刘慧] ①b过 ③B L Fadia“R efomm ing the E kec ti知Conm ission”The Indian Joumal of Political Science5盆1(JanMarch1992,78 4-2014 China Academic Journal Electronic Publishing House.All rights reserved.http://www.enki.那么, 选举管理应当如何操作呢? 罗伯特 ·帕斯特认为 ,在向民主门槛迈进的后发现代化国 家 ,其社会环境一般是高度政治化的 ,在有了确定政府基本行为边界的宪法 、建立了选举委员会 、设 定了选举日期后 ,选举的管理主要包括三个阶段:选举前的准备阶段、选举阶段、选举的结果确认及 争端解决。帕斯特对上述三个阶段的具体事项和程序都进行了制度设计 。 ① 对于一个向民主过渡 的 、没有任何自由选举经验的后发现代化国家来说 ,在实际的选举运作中 ,要圆满完成上述各个阶 段的事项和程序并不容易 ,许多时候甚至是无序进行的 ,当权者利用自己的优势将反对派的人口进 行选区分散也是常有的事情。尽管如此, 也有一些国家比较成功地对民主化过程中的选举进行了 管理:哥斯达黎加在 1948年由于选举的欺骗性而导致了军事政变, 此后民主派制定了宪法, 将选举 管理的责任赋予了选举法庭;②印度的成功经验在于早在 1950年就成立了经宪法授权的选举委员 会 ,并且在宪法 324款赋予了选举委员会最高的选举监督权。 ③ 对于一个正在经历民主化的国家 ,当多方的利益代表开始走向谈判桌时 ,政治制度的选择就变 得尤为重要 。这是不同个体、集团对未来政治生活游戏规则的承诺 ,其中 ,选举的规则应该是其中 最重要的一项承诺。选举是不是竞争性的 ? 选举过程是不是公平 、公正? 选举的制度规则怎么选 择 ? 怎么处理选举诉讼? 等等 。对这些问题的回答事关权力的分配是不是真正处于竞争当中、不 同规模的政党在未来政治生活中的话语权 ,以及选举权是不是可以得到法律救济。从民主化的经 验来看 ,许多国家往往很难一次性成功地跨越选举这道门槛, 选举失败的因素也是错综复杂的, 单 靠选举管理往往并不能解决全部问题 。但是, 对民主选举进行缜密的战略管理, 对于民主化的成功 是具有建设性的 ,甚至是不可或缺的 。 本文以民主选举的制度设计和宪政工程学为主线, 分析了迪韦尔热定律 、分裂社会的选举制度 设计、民主化过程中选举管理等国际学术界研究和探讨的一些重要问题。尽管这些理论存在诸多 值得进一步探讨和验证的地方 ,但从中所揭示出的选举制度与民主政治之间的逻辑关系却是当代 政治学的一个重要命题。对于处在民主化进程的许多国家来说,借鉴国际上的经验教训, 尽可能减 少民主化进程中的阵痛和代价 ,最大限度地发挥选举制度对于政治合法性的塑造和维系功能,是十 分重要的。只有正确地认识和把握民主与选举的关系、民主化条件与民主化战略的关系、民主制度 与宪政工程的关系、选举制度与政党制度的关系、制度设计与选举管理的关系等一系列基本问题, 才能为民主的有序化与制度化提供理论和现实的可能性 。 ElectionandDemocracy:TheEngineeringofInstitutionalDesign HUWei ZHANGXiang-ao (SchoolofInternationalandPublicAffairs, ShanghaiJiaotongUniversity, Shanghai200030, China) Abstract:Thepaperaimstoexamineandsummarizetheconstitutionalengineeringofelectoralinstitu￾tionaldesignataninternationallevel, andaccordinglyexplorethecausationbetweenelectionanddemoc￾racy.Electionisthebasicprojectofmoderndemocracyinthattheelectoralinstitutionaldesignandar￾rangementsplaykeyrolestoformdemocraticregimeandpartysystems.Meanwhile, strategicmanage￾mentofelectoralprocessisalsoanimportantvariableofdemocraticorders.Thispaperdiscoversthesig￾nificanceofelectoralinstitutionsandadministrationtodemocratictransitionandconsolidation. Keywords:election;democracy;institutionaldesign;constitutionalengineering;DuvergersLaw; electoraladministration [责任编辑 刘 慧] 124 ① ② ③ Ibid. InstitutefortheComparativeStudyofPoliticalSystem, CostaRicaElectionFactbook, pp.33-4. B.L.Fadia, “ReformingtheElectionCommission, ” TheIndianJournalofPoliticalScience53.1(Jan-March1992):78