2009年第10期 学术探讨 些成绩,但总的说来问题仍然很多,现处于攻坚阶段,诸|国企改革的前提,更是国有企业建立现代企业制度的根 多问题无法在短期内顺利的解决 本。首先,要理顺国有企业的产权关系,处理好国家所有 国有企业改革从放权让利到现代企业制度建设,由浅权和企业法人财产权的关系。国家是国有企业财产所有权 入深,但还没有从根本上转换经营机制,真正成为跨世纪的唯一主体,拥有对企业财产的最终支配权,政府和相关 的难题。现在,国有企业已经进入攻坚阶段,改革的特点监督机构不能直接经营或支配企业的财产。企业有独立的 是以建立和完善现代企业制度为中心的综合改革。因此,法人财产权,并承担相应的民事责任。另外,建立经营者 回顾国有企业改革已经走过的历程,总结经验,对顺利的所有权的制约机制不可忽视。所有权和经营权分离后,所 推进新阶段国有企业改革,减少失误,具有重要的意义。有者的利益仍然要通过企业经营者得到实现。为了更好的 从总体来看,我国的国有企业改革大致可以划分为六个阶实现这一目标,我们必须建立并完善相关的制约机制。再 段:(1)1978-1980年。第一阶段是以扩权试点为突破者,要明确自负盈亏责任。目前仍有许多国有亏损企业把 口,着重调整国家与企业的经济关系,主要内容是扩权、债务包袱推给国家或者拖欠其他企业的债务,国家实际为 减税、让利,使企业拥有一定的自主财产和经营权利。企业承担着无限责任而不是有限的,这本身就是一个恶性 (2)1981—1982年。这一阶段的主要内容是实行经济责循环,产权制度改革的目的就是要明确企业承担的债务责 任制。(3)1983-1986年。主要内容是实行利改税。任和破产责任,当企业破产时,国家只以其投入企业的资 (4)1987-1991年.已全面推行承包制为特征的转换企本额为限承担有限责任。最后,建立与完善产权市场。国 业经营方式。(5)1992-1996年。转换企业经营机制,有企业进入产权市场能使国有企业更大程度上吸收社会资 建立现代企业制度。(6)1997年至今。建立现代企业制本,其经营能够受到更多国有产权的制约,以保证国有资 度为中心的综合改革。十五大和十五届四中全会的召开,产营运效益的提高。此外,着力解决国有企业改革中的难 是对国有企业改革和发展在理论和实际工作指导上的重大点,同样需要把减轻国有企业社会负担,处理国有企业债 转变,进一步加快了现代企业制度改革和国有经济结构调务和精简国有企业的富余人员作为重点改革方向 整的步伐,现代企业制度的配套改革取得重要进展。第 作者单位:宁夏大学思政部 ,对国有大中型企业,通过改组、改制、改造、兼并联 参考文献 合,培育跨地区、跨行业、跨所有制的大企业和大集团: [1]李维安.公司治理.天津:南开大学出版社.2001年 [2]吕政,黄速建.中国国有企业改革30年研究.北京:经济管理出版 对国有小企业,各地根据不同情况,采取改组、联合、兼社.200年 并、租赁、承包经营和股份合作制、出售等多种形式放开 [3][魏杰.市场经济前沿问题—一现代经济运行方式.北京:中国发展出 放活,使一大批国有小企业寻找到合适自身发展的具体形 版社.2001年 [4]张文魁.中国国有企业产权改革与公司治理转型.北京:中国发展出 式。第二,初步建立起了现代企业制度的框架,公司法人版社.200年 治理结构已基本形成。到2000年,大多数国有大中型骨干 [5]张鑫.现代企业制度概论(第三版).上海:同济大学出版社.2006年 企业初步建立现代企业制度。第三,政企分开有所突破。 1998年结合政府机构改革,围绕政企、政事分开,解除政 府主管部门与所办经济实体和直属企业的行政隶属关系, 对国有企业的监管方式和体制进行了调整。第四,社会保(上接:191页) 障体系初步形成。1997年,1998年,1999年,国务院分别 解卦——脱困时期变化模拟表 颁布了《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决 定》,《关于建立城镇职工医疗保险制度的决定》,《关 序号名称 内容 1 变化位序第四十期 于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作区 变化期名脱困时期 的通知》以及《失业保险条例》·以此来不断地完善社会3变化符号 保障体系。第五,实施债转股措施,到200底,580家4变化密码010100 企业债转股总金额达4050亿元,顺利实现既定目标,经过 十年来的改革,我国对国有企业改革的思路从单项改革6 转向配套改革,改革的方式由单一性转向多样性,改革的变化结构十(1(+3)(2)(+4)(6)(5 手段从政策性调整转向制度创新。就此,国有企业的面貌区 发生了深刻的变化 现代企业制度指的是适应现代社会化大生产和市场经位0变化幅度十721 济体制要求的一种企业制度,也是具有中国特色的一种企「变化速度_ 业制度。现代企业制度的基本特征是“产权清晰、权责明「2 环 向变化环境较好 确、政企分开、管理科学”十六个字。我国国企改革的关 键和难点就集中在第一个基本特征:产权清晰上。要做到13变化曲线 “产权清晰”,关键在于产权制度改革,这不仅是搞好 C1994-2011 China Academic jOurnal Electronic pUblishing House. All rights reserved Www. W8818. C0m tAuk ift 2000102992009年 第10期 WWW.W8818.COM 2009.10 299 学术探讨 些成绩，但总的说来问题仍然很多，现处于攻坚阶段，诸 多问题无法在短期内顺利的解决。 国有企业改革从放权让利到现代企业制度建设，由浅 入深，但还没有从根本上转换经营机制，真正成为跨世纪 的难题。现在，国有企业已经进入攻坚阶段，改革的特点 是以建立和完善现代企业制度为中心的综合改革。因此， 回顾国有企业改革已经走过的历程，总结经验，对顺利的 推进新阶段国有企业改革，减少失误，具有重要的意义。 从总体来看，我国的国有企业改革大致可以划分为六个阶 段：（1）1978—1980年。第一阶段是以扩权试点为突破 口，着重调整国家与企业的经济关系，主要内容是扩权、 减税、让利，使企业拥有一定的自主财产和经营权利。 （2）1981—1982年。这一阶段的主要内容是实行经济责 任制。（3）1983—1986年。主要内容是实行利改税。 （4）1987—1991年。已全面推行承包制为特征的转换企 业经营方式。（5）1992—1996年。转换企业经营机制， 建立现代企业制度。（6）1997年至今。建立现代企业制 度为中心的综合改革。十五大和十五届四中全会的召开， 是对国有企业改革和发展在理论和实际工作指导上的重大 转变，进一步加快了现代企业制度改革和国有经济结构调 整的步伐，现代企业制度的配套改革取得重要进展。第 一，对国有大中型企业，通过改组、改制、改造、兼并联 合，培育跨地区、跨行业、跨所有制的大企业和大集团； 对国有小企业，各地根据不同情况，采取改组、联合、兼 并、租赁、承包经营和股份合作制、出售等多种形式放开 放活，使一大批国有小企业寻找到合适自身发展的具体形 式。第二，初步建立起了现代企业制度的框架，公司法人 治理结构已基本形成。到2000年，大多数国有大中型骨干 企业初步建立现代企业制度。第三，政企分开有所突破。 1998年结合政府机构改革，围绕政企、政事分开，解除政 府主管部门与所办经济实体和直属企业的行政隶属关系， 对国有企业的监管方式和体制进行了调整。第四，社会保 障体系初步形成。1997年，1998年，1999年，国务院分别 颁布了《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决 定》，《关于建立城镇职工医疗保险制度的决定》，《关 于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作 的通知》以及《失业保险条例》。以此来不断地完善社会 保障体系。第五，实施债转股措施，到2000年底，580家 企业债转股总金额达4050亿元，顺利实现既定目标。经过 三十年来的改革，我国对国有企业改革的思路从单项改革 转向配套改革，改革的方式由单一性转向多样性，改革的 手段从政策性调整转向制度创新。就此，国有企业的面貌 发生了深刻的变化。 现代企业制度指的是适应现代社会化大生产和市场经 济体制要求的一种企业制度，也是具有中国特色的一种企 业制度。现代企业制度的基本特征是“产权清晰、权责明 确、政企分开、管理科学”十六个字。我国国企改革的关 键和难点就集中在第一个基本特征：产权清晰上。要做到 “产权清晰”，关键在于产权制度改革，这不仅是搞好 国企改革的前提，更是国有企业建立现代企业制度的根 本。 首先，要理顺国有企业的产权关系，处理好国家所有 权和企业法人财产权的关系。国家是国有企业财产所有权 的唯一主体，拥有对企业财产的最终支配权，政府和相关 监督机构不能直接经营或支配企业的财产。企业有独立的 法人财产权，并承担相应的民事责任。另外，建立经营者 所有权的制约机制不可忽视。所有权和经营权分离后，所 有者的利益仍然要通过企业经营者得到实现。为了更好的 实现这一目标，我们必须建立并完善相关的制约机制。再 者，要明确自负盈亏责任。目前仍有许多国有亏损企业把 债务包袱推给国家或者拖欠其他企业的债务，国家实际为 企业承担着无限责任而不是有限的，这本身就是一个恶性 循环，产权制度改革的目的就是要明确企业承担的债务责 任和破产责任，当企业破产时，国家只以其投入企业的资 本额为限承担有限责任。最后，建立与完善产权市场。国 有企业进入产权市场能使国有企业更大程度上吸收社会资 本，其经营能够受到更多国有产权的制约，以保证国有资 产营运效益的提高。此外，着力解决国有企业改革中的难 点，同样需要把减轻国有企业社会负担，处理国有企业债 务和精简国有企业的富余人员作为重点改革方向。 作者单位：宁夏大学思政部 参考文献： [1]李维安.公司治理.天津：南开大学出版社.2001年 [2]吕政,黄速建.中国国有企业改革30年研究.北京：经济管理出版 社.2008年 [3][魏杰.市场经济前沿问题——现代经济运行方式.北京：中国发展出 版社.2001年 [4]张文魁.中国国有企业产权改革与公司治理转型.北京：中国发展出 版社.2007年 [5]张鑫.现代企业制度概论（第三版）.上海：同济大学出版社.2006年 （上接:191页） 解卦——脱困时期变化模拟表