中围人民大學 《精品课程》系列之 RENMIN UNIVERSITY OF CHINA 璟境經濟學 井:马中教授 影响政策对象的经济利益,引导其改变行为。这种间接宏观管理模式,不需要全 面监控政策对象的微观活动,从而大大降低了政策执行成本 ②环境经济政策通过市场中介,把经济有效地保护、改善环境的责仼,从政 府转交给环境责任者,环境管理更加灵活,可以适用于具有不同条件、能力和发 展水平的政策对象 ③环境经济政策可以有效地配置保护环境所需要的资金,这些资金不仅可投 资于对环境有利的项目,还可以用于纠正其他不利于可持续发展的经济政 策 3.污染者付费原则 污染者付费原则可以被解释为“非补贴规定”,即污染者应当承担污染控制 的全部费用。 广义的污染者付费原则:在这种广义的形式中,当污染者利用环境处理生产 过程中产生的废弃物时,环境被看作是由污染者使用的资源。因此,污染者 应支付其资源使用中产生的全部社会费用,这些费用不仅包括污染削减费 用,而且还包括由于污染造成的各种环境损害。 第三节环境经济政策的一般形式 1.“调节市场”和“建立市场 1.1根据如何发挥市场在解决环境问题上的作用,环境经济政策分为“调节 市场”和“建立市场”两类。“调节市场”是利用现有的市场来实施环境 管理,例如,征收各种环境税费、取消对环境有害的补贴、建立抵押金 制度。“建立市场”包括明晰产权、可交易的许可证、国际补偿体制等。 12调节市场型的环境经济政策主要是通过“看得见的手”即政府干预来解 决环境问题,其核心思想是由政府给外部不经济性确定一个合理的负价 格,由外部不经济性的制造者承担全部外部费用。这类环境经济政策又 称为庇古手段 1.3建立市场型的环境经济政策主要通过“看不见的手”即市场机制本身来 解决环境问题。又称之为科斯手段。 2.两类政策手段的实施途径和效果的不同 ①庇古手段多依赖于政府。而科斯手段更多地依赖市场机制。如果不存在“政 策失效”,两种手段都可行。但如果出现政府“寻租”的情况,科斯手段比庇古 手段更有效 ②庇古手段需要政府实施收费或补贴,管理成本较大;而科斯手段需要政府 界定产权。在产权制度不健全,污染者数量比较多情况下,环境资源的产权界定 比较困难,企业间交易成本比较大。这又使得科斯手段效率降低 ③实施庇古手段,除了使社会获得环境效益外,还可使政府获得经济收益。 ④庇古手段一般提供不了刺激,因为费率或税率一般是固定的,而且经常低 于治理污染的边际成本。它对所有厂商的标准一样,这又造成厂商之间的不公平。 而科斯手段一般能刺激厂商采取措施改进生产设备,减少排污。 ⑤如果被税收保护的人企图通过自己的行为影响税负和税收,实施庇古税可影响政策对象的经济利益，引导其改变行为。这种间接宏观管理模式，不需要全 面监控政策对象的微观活动，从而大大降低了政策执行成本。 ②环境经济政策通过市场中介，把经济有效地保护、改善环境的责任，从政 府转交给环境责任者，环境管理更加灵活，可以适用于具有不同条件、能力和发 展水平的政策对象。 ③环境经济政策可以有效地配置保护环境所需要的资金，这些资金不仅可投 资于对环境有利的项目，还可以用于纠正其他不利于可持续发展的经济政 策。 3. 污染者付费原则 污染者付费原则可以被解释为“非补贴规定”，即污染者应当承担污染控制 的全部费用。 广义的污染者付费原则：在这种广义的形式中，当污染者利用环境处理生产 过程中产生的废弃物时，环境被看作是由污染者使用的资源。因此，污染者 应支付其资源使用中产生的全部社会费用，这些费用不仅包括污染削减费 用，而且还包括由于污染造成的各种环境损害。 第三节 环境经济政策的一般形式 1. “调节市场”和“建立市场” 1.1 根据如何发挥市场在解决环境问题上的作用，环境经济政策分为“调节 市场”和“建立市场”两类。“调节市场”是利用现有的市场来实施环境 管理，例如，征收各种环境税费、取消对环境有害的补贴、建立抵押金 制度。“建立市场”包括明晰产权、可交易的许可证、国际补偿体制等。 1.2 调节市场型的环境经济政策主要是通过“看得见的手”即政府干预来解 决环境问题，其核心思想是由政府给外部不经济性确定一个合理的负价 格，由外部不经济性的制造者承担全部外部费用。这类环境经济政策又 称为庇古手段。 1.3 建立市场型的环境经济政策主要通过“看不见的手”即市场机制本身来 解决环境问题。又称之为科斯手段。 2. 两类政策手段的实施途径和效果的不同 ①庇古手段多依赖于政府。而科斯手段更多地依赖市场机制。如果不存在“政 策失效”，两种手段都可行。但如果出现政府“寻租”的情况，科斯手段比庇古 手段更有效。 ②庇古手段需要政府实施收费或补贴，管理成本较大；而科斯手段需要政府 界定产权。在产权制度不健全，污染者数量比较多情况下，环境资源的产权界定 比较困难，企业间交易成本比较大。这又使得科斯手段效率降低。 ③实施庇古手段，除了使社会获得环境效益外，还可使政府获得经济收益。 ④庇古手段一般提供不了刺激，因为费率或税率一般是固定的，而且经常低 于治理污染的边际成本。它对所有厂商的标准一样，这又造成厂商之间的不公平。 而科斯手段一般能刺激厂商采取措施改进生产设备，减少排污。 ⑤如果被税收保护的人企图通过自己的行为影响税负和税收，实施庇古税可