比方法。综摄法基于这样的假定，即对于问愿之间相同或相似关系的认识将极大地增进分析 者解决问愿的技艺。 4、头脑风基法：头酵风暴法。又称脑力激荡术、蠹智术、脑力董发术等。该方法是指基于 一定数目的人员，尤其是相关的专家学者或利益当事者，从不同角度时论相关的成策问题， 在短时间内激发大量新构想的方法。 5、正式议程：正式议程(formal agen)又称为政将议程《overnmental agend品)，科布 和爱尔德认为，正式议程是由那线引起公共官员密切面又积极美注的何思组成的。政府议程 是行动的程序，是决策机关和人员对有关问题，依黑特定程序予以解决的实际活动过程。 四、简答通 1、对公共政策分析者而言，重视并掌握结构不良的政策问题的原因。 第一，结构不良的政策间题体现了社会价值的冲突性 一个社会中，经常同时存在着 不同的杜会价值： 第二，政策制定者通常倾向于按照自己的价值系统去制定政策，而常常忽略整体社会的 嫡好： 第三，政策制定者往往不题去考虑创新性的政策，而传统的渐进决策模型又无法妥香解 决结构不良的政策门盟： 第四，由于资源有限，政策制定者无法罗列出所有可脆的解决方案，因而限制了解决结 构不良问题的可能性： 第五，政策制定者通常无法模测可能解决方案所有的正面及负面结果， 2、公共致藏月四构建的步露 第一阶段：以“问题感知”体俗“问思情境”。 第二阶段：以“问愿搜索”认定“元问愿”。 第三阶段：以“问题界定”发现“实质月题”， 第四阶段：以“问题陈述”建立“正式月题” 3、系统议程和政府议程的区别 系饶议醒和政府议程是政策议程的两个不同阶段，二者有着本质区别： 系统议程一般由一些较轴象的项目所组成，其概念和范围都很模楔，仅是发显同愿、提 出问题。它可以不提出政策方案或解决办法。政府议程比系统议程特定面且具体，它是对政 策问愿进行界定或陈述的阶段。问愿经过一定的捕述，为决策系统正式接受，且决策系统采 取具体方案试图解决的时候，系统议程线转入政府议程。 己成为系统议程的问题并不一定能成为政府议程的问题，提上政府议程的问题，也并不 一定是系统议程的门思。 4、社会问题进入或策议程的途径。 通常，杜会月题进入政策议程有如下四件途径： (1》杜会中部分团体或者个体主动介入，政府只是有限介入 (2)政府主动介入发现和解决可愿。社会中的团体或个人只是有限介入 (3)政府及社会团体与个人都主动介入 (4》政府与个人、闭体都不主动介入 5、社会可题透入或策议程的障得。 (1)或治原则的偏离 (2)价值体系的排斥 (3)成胸体系的封周 (4)承受能力的超重 (5)表达方式失当 比方法。综摄法基于这样的假定，即对于问题之间相同或相似关系的认识将极大地增进分析 者解决问题的技艺。 4、头脑风暴法：头脑风暴法，又称脑力激荡术、激智术、脑力激发术等。该方法是指基于 一定数目的人员，尤其是相关的专家学者或利益当事者，从不同角度讨论相关的政策问题， 在短时间内激发大量新构想的方法。 5、正式议程：正式议程（formal agenda）又称为政府议程（governmental agenda），科布 和爱尔德认为，正式议程是由那些引起公共官员密切而又积极关注的问题组成的。政府议程 是行动的程序，是决策机关和人员对有关问题，依照特定程序予以解决的实际活动过程。 四、简答题 1、对公共政策分析者而言，重视并掌握结构不良的政策问题的原因。 第一，结构不良的政策问题体现了社会价值的冲突性——一个社会中，经常同时存在着 不同的社会价值； 第二，政策制定者通常倾向于按照自己的价值系统去制定政策，而常常忽略整体社会的 偏好； 第三，政策制定者往往不愿去考虑创新性的政策，而传统的渐进决策模型又无法妥善解 决结构不良的政策问题； 第四，由于资源有限，政策制定者无法罗列出所有可能的解决方案，因而限制了解决结 构不良问题的可能性； 第五，政策制定者通常无法预测可能解决方案所有的正面及负面结果。 2、公共政策问题构建的步骤。 第一阶段：以“问题感知”体悟“问题情境”。 第二阶段：以“问题搜索”认定“元问题”。 第三阶段：以“问题界定”发现“实质问题”。 第四阶段：以“问题陈述”建立“正式问题”。 3、系统议程和政府议程的区别。 系统议程和政府议程是政策议程的两个不同阶段，二者有着本质区别。 系统议程一般由一些较抽象的项目所组成，其概念和范围都很模糊，仅是发现问题、提 出问题，它可以不提出政策方案或解决办法。政府议程比系统议程特定而且具体，它是对政 策问题进行界定或陈述的阶段。问题经过一定的描述，为决策系统正式接受，且决策系统采 取具体方案试图解决的时候，系统议程就转入政府议程。 已成为系统议程的问题并不一定能成为政府议程的问题。提上政府议程的问题，也并不 一定是系统议程的问题。 4、社会问题进入政策议程的途径。 通常，社会问题进入政策议程有如下四种途径: （1）社会中部分团体或者个体主动介入，政府只是有限介入 （2）政府主动介入发现和解决问题，社会中的团体或个人只是有限介入 （3）政府及社会团体与个人都主动介入 （4）政府与个人、团体都不主动介入 5、社会问题进入政策议程的障碍。 （1）政治原则的偏离 （2）价值体系的排斥 （3）政府体系的封闭 （4）承受能力的超重 （5）表达方式失当